中共天等县委员会关于落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见的整改情况通报 
您所处在的位置:首页--通知公告

中共天等县委员会关于落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见的整改情况通报

发布时间:2018-05-07 12:00
|
来源:县委巡察办
49.2K

今年2月7日,自治区党委第四巡视组到我县召开扶贫领域机动式巡视反馈会,指出我县扶贫领域存在的七个方面突出问题。针对巡视反馈意见,县委高度重视,迅速开展部署整改工作,把我县需要整改的问题细化分解为15大项60小项整改任务措施,明确任务分工、责任领导、牵头单位、责任部门和整改时限。现将整改情况通报如下:

  一、整改工作总体措施和思路

    (一)制定方案,细化责任反馈会后,县委立即对照反馈意见着手研究开列整改工作清单,迅速行动,部署整改各项工作。一是加强组织领导。我县把自治区党委扶贫领域机动式巡视反馈问题整改落实作为重要政治任务,切实承担起整改落实工作的主体责任,确保巡视整改任务落实到位。2月 26 日,县委常委会专题研究了自治区党委机动式巡视反馈意见整改工作,认真学习中央、自治区党委及市委有关巡视工作重要精神,部署落实巡视组反馈意见整改工作。县委成立了以县委书记为组长的天等县落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见整改工作领导小组,切实加强对巡视整改工作的领导。2月27日,县委组织全县领导干部参加了崇左市落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见整改动员部署会电视电话会议,认真听取了市委刘有明书记的重要讲话。电视电话会议结束后,立即召开天等县落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见整改动员部署会,对整改工作进行全面部署。二是制定整改工作方案。经县委常委会议通过,制定出台了《中共天等县委员会落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见整改方案》,把我县需要整改的问题细化分解为15大项60小项整改任务措施,将任务分解到24个县直单位和13个乡(镇),落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见整改工作清单,实行整改任务清单管理,逐一明确了任务分工、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。三是责任分解到人。我们要求整改工作从县委常委会层面抓起,县委常委带头改起,从全县各级党委(党组)、县乡领导干部抓起,一级抓一级,层层抓落实。实行县委一把手负总责、分管县领导归口认领的整改推进机制,针对整改过程中出现的新情况、新问题,责任领导及时研究部署,寻求有效解决办法,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。县委书记吴强同志认真履行抓整改第一责任人的责任,坚决把自己摆进去,带头认领责任,带头整改落实,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调。县委有关负责同志结合分管工作实际,主动认责领责,牵头抓好分管领域整改任务的落实,坚决把主体责任扛起来。各乡(镇)党委、县直各责任单位对本单位整改工作负总责,理清思路系统改,结合巡视反馈指出的问题,研究整改措施,把落实整改责任具体化,精心谋划、切实组织好本乡(镇)本部门本单位的问题整改工作。

(二)明确目标,对照整改。这次自治区党委的巡视反馈意见,指出了我县在扶贫领域存在七个方面突出问题,即脱贫攻坚站位不高、责任担当不足、项目资金风险防控措施不力、资金支出进度明显滞后、资金使用随意性大、易地搬迁进展缓慢和特色产业引导不力等七个主要问题。针对这些问题,县委制定了整改方案,明确了问题清单、任务清单、责任清单,根据问题性质和整改要求,分类施策、精准发力、坚决整改,集中时间、集中精力,以整改方案规定的时限为节点,确保在规定时限内取得明显成效,完成一件,销号一件,做到件件有着落、事事有回音。承担整改任务的各牵头单位认真担负起牵头落实和综合协调职责,对照整改方案研究制定实施细案,逐项明确整改措施、制定整改制度、推进整改督查,倒排时间、倒排工期,落实人员、落实责任,推进整改任务落实到位。其它责任单位主动对号入座,认账负责,积极配合,共同完成好整改方案确定的各项任务。

二、整改工作具体措施和成效

   (一)关于“对脱贫攻坚的认识和站位不高”方面。

1.关于“对重要性紧迫性理解不深不透”问题整改情况。

(1)强化思想认识,深刻领会脱贫攻坚的重大意义。天等县委高度重视脱贫攻坚工作,以脱贫攻坚为最大的政治任务,自觉向中央看齐,深入领会中央、自治区和崇左市党委、政府关于脱贫攻坚工作的相关指示精神,用以指导脱贫攻坚工作,切实转变思想观念,提高政治站位。一是提高思想觉悟,及时组织召开县委常委班子专题民主生活会和相关单位民主生活会,进一步提高对脱贫攻坚的思想认识。2月28日,天等县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会。在会上,县委常委从全局高度出发,带头认领责任,带头牢固树立“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,增强做好精准扶贫精准脱贫工作的使命感和责任感。随后,县委组织部按照县委工作部署组织全县13个乡(镇)和17县直单位陆续召开扶贫领域专题民主生活会,解决领导干部脱贫攻坚认识不足、站位不高的问题。二是加强理论武装,县委组织全县各级党员干部加强学习中央、自治区以及崇左市关于扶贫工作重要文件、会议精神,把握各级扶贫相关政策,结合天等县实际学透学深。召开县委常委会组织学习中央、自治区和崇左市有关扶贫领域文件精神。3月6日,召开第21次县委常委会议,学习了习近平总书记在《关于河北省张家口市扶贫领域监督执纪问责工作开展明察暗访的情况报告》上的重要批示精神、《中央纪委办公厅印发<关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案>的通知》《中共广西壮族自治区纪律检查委员会关于印发<2018年至2020年全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案>的通知》《中共崇左市纪律检查委员会关于印发<2018年至2020年崇左市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案>的通知》《中共广西壮族自治区纪律检查委员会关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作的通知》等文件精神,让县委班子领导牢固树立“四个意识”,提高了扶贫工作的政治站位,牢固脱贫攻坚战的思想防线。3月11日,县委再次组织召开第22次县委常委会,学习中央纪委副书记徐令义同志在广西调研扶贫领域腐败和作风问题专项治理时召开的工作座谈会上的重要讲话精神,进一步提高扶贫政治站位,明确扶贫工作主体责任,严明工作纪律,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,为脱贫攻坚提供纪律保障。2018年3月在贵州大学组织召开了天等县2018年领导干部脱贫攻坚专题培训班,分两期对全县所有处级领导干部以及各乡镇和县直各部门的主要领导共175人进行集中培训,提高我县广大领导干部的理论水平和领导脱贫攻坚的能力。

(2)强化研究部署,准确把握脱贫攻坚战略定位。县委认真贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署新要求和习近平总书记关于扶贫开发重要指示精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧扣年度脱贫目标,加强研究部署,全力以赴坚决打赢脱贫攻坚战。一是召开会议研究部署落实巡视整改工作。2月26日,在县委常委会议室召开第20次常委会审议县委巡察工作领导小组提交的中共天等县委落实自治区党委第四巡视组机动式巡视反馈意见《整改方案》《工作清单》,细化整改措施,明确整改任务和时间表,夯实整改工作责任。二是召开会议专题研究扶贫工作。县委把脱贫攻坚工作列入重要议事日程,县委常委同志带头示范,坚决把自己摆进去,亲自部署,亲自过问,重点环节亲自协调,亲自督办,坚持每月召开一次县委常委会专题研究扶贫工作。自治区党委第四巡视组开展机动式巡视以来三个月内组织召开了四次常委会,深入学习扶贫领域相关文件精神,对扶贫作风不实问题、巡视整改措施问题和扶贫工作领导调整等进行了研究和部署,细化工作清单,强化责任落实,提高政治站位,优化配强领导力量。继续坚持组织县四家班子参加脱贫攻坚月度汇报会,把扶贫工作放在当前全县工作首位,推进扶贫工作常态化制度化。三是召开专责小组会议。为推进脱贫攻坚工作,天等县成立天等县扶贫开发领导小组专责小组9个,每季度召开一次专责小组汇报会,主要听取各专责小组开展扶贫开发工作的情况汇报,安排部署下一步重点工作,研究解决工作中的重大问题和重要事项。每月各专责小组召开一次“碰头会”,总结点评本组当月工作,安排部署下个月工作,研究解决有关问题。特别是针对我县易地扶贫搬迁工作缓慢问题,在3月7日召开2018年打赢易地搬迁攻坚战推进会,接着在3月20日召开2018年第一季度易地搬迁工作专题会,分析问题根源所在,强化工作措施,加快推进易地搬迁工作。

(3)强化责任落实,确保脱贫攻坚收到实效。县委以强化责任落实为总抓手,一丝不苟落实工作责任,确保脱贫攻坚精准实效。一是加强压力传导。为加快推进易地扶贫搬迁和资金支出工作,3月5日晚,县委及时召开了天等县精准扶贫攻坚(易地扶贫搬迁和资金支出)工作约谈会。由吴强书记、麦成柱县长、赵德庆部长和何新成书记四人组成的约谈组分别对涉及易地扶贫搬迁和安置点“八包”责任制、资金支出工作的主要领导和负责人分四组进行约谈,约谈提醒6名县处级领导和4个专责小组负责人共15人。约谈会主要听取易地扶贫搬迁和资金支出工作开展情况,深挖易地扶贫搬迁推进缓慢,扶贫资金支不出的原因,进一步细化任务,强化责任,明确下步措施,形成压力传导,提高思想认识,推动工作落到实处,促进精准扶贫各项工作顺利开展。二是强化力量配备。3月6日,县委组织召开常委会,针对当前我县易地扶贫搬迁工作推进缓慢的问题进行分析讨论,研究部署下一步工作。会议决定要进一步调整充实县易地扶贫搬迁工作领导小组力量,由县委书记、县长亲自抓,由许钟央同志负责具体抓,直接领导、指挥统筹全县易地扶贫搬迁工作。同时,县政府增派农元副县长脱产专门负责易地扶贫搬迁和扶贫基础设施项目工作,优化配强了县领导抓扶贫工作的力量;从市场服务中心调25人到移民专责小组开展工作,强化落实力量;成立移民搬迁服务中心,安排10名事业编人员专职抓好搬迁户后续服务工作。三是强化执纪问责。县委加强对有关乡(镇)扶贫工作作风不实问题的执纪问责,推动主体责任落实。1月14日,召开第19次常委会,针对福新镇党委、政府在2017年扶贫攻坚工作及迎接省际交叉检查工作中,存在工作不力,干部作风不实等问题进行讨论。会议决定给予对福新镇党政主要领导和责任人共4位同志进行集体约谈,并在全县通报批评。形成震慑,强化扶贫纪律和作风保障,让广大领导干部提高扶贫意识,推动工作落实,求实弃虚。此外,及时在3月5日召开县委全委会第四次会议、3月6日召开第21次县委常委会和3月20日召开县委全委会第五次会议等对扶贫工作不作为、慢作为、整改不力的福新镇党政主要领导、上映乡党委书记、宁干乡乡长等部分乡镇领导给予免职和调整,树立扶贫执纪问责权威,强化组织领导,提高领导干部对扶贫工作的主动性,为脱贫攻坚工作扎实有效开展提供坚强的领导保障。

2.关于“大局意识不强”问题整改情况。

天等县委认真贯彻党中央扶贫开发战略思想,切实增强责任感、使命感,强化责任担当,着眼全局研究部署工作,以脱贫攻坚工作统筹全县各项工作开展。一是加大组织领导力度。采取分片挂点包村的方式,把四家班子领导成员、县直、乡镇主要领导安排到村屯一线结对帮扶。实施乡镇纪委书记“每月走访10户贫困户”工作机制,深入贫困村、贫困户了解惠农政策落实情况。强化巡视督查,由县纪委、县委巡察办和县扶贫督查巡查办组成督查组,深入基层开展督查,加大对各级领导班子的组织领导力度。县纪委监察委推行到贫困村蹲点调研工作制度,深入一线指导工作。强化带头示范,要求各级主要领导干部,要亲自挂帅出征,实地调研推进扶贫项目建设,主动抓好班子带好队伍,凝聚干部职工力量,全力推进扶贫攻坚工作进程。自巡视反馈问题以来,共计开展扶贫工作队驻村情况、扶贫项目推进情况等方面的督查3次,并督查情况进行通报。按照反馈15天内召开扶贫专题民主生活会的要求,督查组对有关单位开展民主生活会情况进行专题督查,督促各有关单位站在政治纪律的高度严格抓好落实,目前各有关单位已召开完毕。二是严格加强执纪审查。认真贯彻落实中央、自治区党委以及崇左市委关于加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的决策部署,以铁的纪律护航脱贫攻坚战。县纪委加强与县扶贫办、财政局、民政局等部门协调联动机制,结合扶贫脱贫工作决策部署落实、“两个责任”的落实、扶贫项目推进以及扶贫资金使用进度等方面情况,开展督查暗访,针对工作推进缓慢、责任落实不力和被区、市扶贫督查通报等情况,积极运用监督执纪“四种形态”,问题轻微者约谈,问题严重者立案。今年以来,县委对6名负责易地搬迁项目“八包”的处级领导进行约谈提醒,对扶贫易地搬迁专责小组、资金专责小组等单位11名领导干部进行约谈提醒,对1名副局长进行诫勉谈话,有效地督促各级领导干部廉政勤政。三是强化督查结果运用。把开展脱贫攻坚监督执纪问责工作情况列入干部任用和绩效考评内容。采取专项检查、突击检查、暗访检查、点穴抽查、联合检查、“回马枪”式复查等方式,进行检查考核评价。同时加大对督查考核结果的运用,把督查考核结果作为干部任用和年底绩效考评依据之一。去年以来,县本级共有7名贫困村第一书记(驻村工作队员)得到县委的提拔重用。

3.关于“对‘等靠要’问题解决不力”问题整改情况

(1)发扬天等精神,加强宣传思想引导,增强贫困群众脱贫的主观能动性。为提高群众对脱贫攻坚工作的认识,激发群众脱贫内生动力,天等县精准发力,打好宣传主动仗,夯实舆论阵地。应时因需在《今日天等》内刊、县广播电视台开设“大力弘扬天等精神 坚决打赢脱贫攻坚战”“新时代 新气象 新作为”等栏目,并落实专人负责抓扶贫新闻的策划与节目包装,准确把握扶贫宣传报道的时、度、效,着力推出一批有深度、有力度、有感染力的扶贫新闻报道,使扶贫新闻宣传更加接地气、贴近群众,实现鼓舞人心、激发贫困户脱贫内生动力的效果。4个多月来,《今日天等》微信公众号共推出新闻130多条,出版《今日天等》32期,发表各类图文稿件300多篇(幅),其中扶贫报道80多篇;天等电视台共播出新闻稿件300多条,电台播出300多条,其中扶贫报道50多篇(条)。通过新闻的传播,激发群众脱贫的愿望,4个多月来,共有贫困户群众进入扶贫车间务工20多人,发展牛羊养殖5户。

(2)强化脱贫攻坚政策宣传,做大社会宣传,营造浓厚氛围。继续拓展宣传阵地,充分利用横幅标语、宣传广告牌等媒介,在城区重要道路、广场、公园等人流密集场所、显眼位置开展多形式宣传,大造声势地宣传扶贫工作,形成报纸有扶贫宣传、广播有扶贫声音、电视有扶贫图像、网络有扶贫信息、社会有氛围的全方位、深层次、立体式的宣传格局。编印扶贫工作简报,确保扶贫信息快、精、准。每周按时编印扶贫简报,充分展示我县扶贫攻坚工作的阶段性成果,扶贫信息传播迅捷,有效推介扶贫工作的先进经验、成功做法,有力地推动了全县精准脱贫工作的开展,共编印扶贫简报16期,快速传递脱贫成功典型,经验。

(3)采取扶贫与扶志扶智相结合,提高贫困群众内生动力和自我发展能力,努力实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。在全县推广“脱贫攻坚故事会”模式,把“故事会”开成脱贫经验交流会、政策宣传会、发展脱贫产业动员会、意见建议会。今年,我县精心编印《天等脱贫故事会》100多本,该书本搜集了我县2017年脱贫典型人物的脱贫故事,深入挖掘脱贫人的典型事例。并在1月初下发《关于掀起“脱贫故事会”新高潮工作的通知》,利用外出务工人员及在外就学的学子返乡过节的契机,要求各乡镇组织各村完成1场以上脱贫故事会,掀起开展“脱贫故事会”新高潮。4个多月来,我县开展脱贫故事会63场,故事会的开展让到场的5000多名群众受到启发、教育,不断激发群众脱贫攻坚的内在动力,促进贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。

(4)派员驻村帮扶指导,发挥党员表率作用,带动贫困户增强脱贫信心。整合力量向村级扶贫一线倾斜,每村组建有驻村工作队员和村干部组成的8-12人扶贫专业工作队,重点向贫困群众宣传扶贫政策、指导发展生产增加收入,增强贫困户脱贫的信心。以“固定党日+”为抓手,规范“三会一课”制度等党内政治生活,增强农村党员的党性意识、服务意识和带富能力,引导贫困党员在脱贫攻坚中率先垂范,通过勤劳双手增收脱贫,为贫困户树起脱贫标杆,以身边的事例来教育、引导贫困户,坚定贫困户脱贫的决心。依托驻外流动党支部牵线搭桥作用,引导外出创业成功人士回归天等开办“扶贫车间”100多个,为贫困群众提供在家门口就业的机会,鼓励贫困群众自力更生,通过就业实现增收脱贫。

(5)加大农民职业技能培训,让农民掌握脱贫技能,提高群众自我发展能力。加强技能培训意向排查摸底,提高培训课程针对性、实用性。今年年初,县人社局组织乡镇社保服务中心及村屯协理员,深入村屯开展培训意向调查摸底工作,对有培训意向的农民进行登记,为下一步做好职业培训做好准备。组织开展职业技能培训,提高农民的就业创业能力。县人社局根据农民的培训意向,委托定点培训机构分别在天等镇洪岭村、宏魁村,向都镇廷罗村,东平镇平贯村,上映乡福赖村等开展了10期技能培训班,培训工种有中式烹调师、混凝土工、砌筑工、钢筋工、育婴员等,培训人数493人。

   (二)关于“责任担当不足”方面。

4.关于“精准不够”问题整改情况。

(1)开展全县扶贫数据库自查工作,进一步完善好我县扶贫数据库和项目库。制定了《天等县贫困人口户籍、政策性补贴等信息与国家扶贫开发系统信息有效衔接工作方案》,进一步强化责任担当,安排一名分管领导和责任心强的干部专门负责开展户籍人口、政策性补贴等信息与国家扶贫开发系统信息有效衔接工作,确保我县贫困户《帮扶手册》信息、建档立卡系统信息与贫困户实际信息相一致。

(2)加强项目库清理整改工作,提高项目库数据精准度。制定出台了《天等县“十三五”扶贫项目库整改方案》,出台《天等县扶贫开发领导小组基础设施专责小组联席会议制度》,对2016-2017年项目数据进一步核实完善,科学合理布局未来要实施的扶贫项目,对2018-2020年拟建设入库项目按入库程序完善申请、上报、审核等相关手续。落实项目进度通报制度,对工程进度、安全、质量等进行监督,做到适时掌握工程进展情况,及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题。严格执行《天等县脱贫攻坚项目建设通报约谈制度》,加大项目建设督查问责力度,进一步提高项目管理质量。2018年我县共建设两批基础设施项目,其中第一批项目共33个,投入资金2205万元,已全部完成设计预算和评审工作,完成招标9个,3月28日再开标24个,项目已进场施工26个,正在办理项目预付工程款100万元;第二批项目22个,计划投入1760万元,已完成设计预算16个,评审2个,6个正在设计预算,14个项目正在评审当中。此项工作比去年提前完成3个月。

(3)严格会商会制度,推动高效开展各项工作。明确要求综合协调专责小组、基础设施专责小组、产业专责小组、资金政策专责小组、公共服务专责小组等继续加强集中办公,坚持定期召开领导小组会商会制度,明确责任,协同作战,将年度任务分解到各部门各乡镇,把工作内容、时间、责任明确到具体单位、人员,做到层层抓落实,事事有人抓。加强各部门和乡镇协调联系,促进部门协同作战,形成合力,扎实推进各项工作的顺利开展。坚持领导小组研究会商制度,每月至少开会一次,具体分析研究年度扶贫项目实施和资金投向,确保上级下达项目资金合理有效统筹整合,加快推进项目实施,切实发挥扶贫效益。

(4)采取有效措施,提高对扶贫小额信贷发放精准度。为推进我县扶贫小额信贷工作,提高扶贫小额信贷的发放率,充分发挥金融在扶贫开发中的作用,解决贫困户贷款难、贷款贵、程序繁杂等问题,我县加大扶贫小额信贷风险补偿金的投入,共计补足风险补偿金1622.89万元。加大力度摸底贷款意向,要求各乡镇及时对建档立卡户贷款意向进行全面排查摸底,由县扶贫办负责汇总转交天等农商行,让天等农商行针对名单进行逐户核实。设立扶贫小额信贷专窗,提高贫困户贷款便利。

5.关于“行动少落实差”问题整改情况。

一是以贯彻落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作为契机坚决纠正在脱贫攻坚中存在的作风不实、不作为、慢作为、履责不到位等问题,继续坚持“五个一”制度,健全完善精准脱贫督查工作机制,继续实行月度季查的工作制度,制定脱贫攻坚督查工作方案,采取定期督查、明察暗访等方式对脱贫攻坚工作开展督查,下发督查通报、短信通报,确保各项工作有序开展。去年10月份以来,印发通报4期,通报批评一些单位和一批干部职工。县纪委刀刃向内,对福新镇党委政府扶贫工作存在诸多问题,既约谈党政主要领导,压实主体责任,又约谈镇纪委书记,压实监督责任。二是认真落实《天等县脱贫攻坚帮扶联系人管理考核办法(试行)》和《天等县扶贫领域工作问责暂行办法》,规范帮扶单位、帮扶联系人和工作队的管理监督,不断提升帮扶工作满意度,先后组织开展督查4次。三是加大对扶贫工作不力、整改不到位的干部问责力度,特别是对作风不改、面貌不变的将严肃问责。今年以来,对易地扶贫搬迁项目进展缓慢的责任领导进行了问责,6名“八包”县处级领导和4个专责小组负责人被县委约谈,一名责任人被诫勉谈话;给予2名乡(镇)党委书记和2名乡(镇)长免职处理。因扶贫项目资金支出滞后,对4个部门启动问责机制,倒查责任。

   (三)关于“项目资金风险防控措施不力”方面。

6.关于“项目合作风险突出”问题整改情况。

(1)财政发展村集体经济资金问题整改情况。召开协商会,召集风险隐患较大企业进行集中协商,明确整改措施,降低资金风险。3月7日上午,县财政局召集天等幸福生态种养有限公司、中良投资有限公司法人代表举行了问题整改专题协商会议,进一步协商整改措施。一是重新签订相关合作协议或签订补充协议,将项目合作期控制在10年内、项目年收益率达8%以上;二是进一步明确要求各村委不得参与公司的日常经营管理,不得承担该公司生产经营中出现的债务风险;三是根据协议内容,对合作双方的权利和义务再进行更具体的细化,提高违约方的违约成本;四是项目合作期内,要求合作公司必须严格履行合作协议,合作期满后无条件将扶持资金本金退还给各村委;加强对项目合作公司经营状况的监管,要求各项目合作公司在每月10日前必须向县委组织部、财政局、扶贫办等村级集体经济管理部门报送本公司上个月的财务报表;六是县级监管部门在日常监管中,如果发现企业经营状况持续恶化的,可以提请审计、会计事务所等职能、中介部门及时介入进行财务核算、清算,确保项目资金使用安全。七是鼓励实施主体通过购买商业保险、调节年度间收益规模等方式,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。

(2)贫困户小额信贷资金捆绑投给民营企业问题整改情况。一是重新签订信贷合同或签订补充协议,对信贷双方的权利和义务进行进一步的梳理和细化;二是县级监管部门加强对信贷双方履约执行能力的监督,督促各方严格执行信贷合同;三是提高合作企业的违约成本,督促合作企业积极履行义务,确保贫困户小额信贷收益得到真正落实;四是县级监管部门在日常监管中,如果发现企业经营状况持续恶化的,可以提请审计、会计事务所等职能、中介部门及时介入进行财务核算、清算,确保贫困户小额信贷资金的安全。

7.关于“以行政手段决定资金投向”问题整改情况。

(1)在村民不愿将村级集体经济发展资金借给民营企业的情况下,强迫村民委员会签订协议,将村专项扶贫资金全部投入民营企业问题整改情况。一是由县财政局牵头负责,组织县委组织部、扶贫办、农业局等相关部门召开专题会议,对天等县村级集体经济发展项目申报、项目审批、项目建设、项目资金管理等方面内容及工作程序等进行专题研究;二是在今后安排村级集体经济发展项目、资金过程中,严格按照《天等县扶持村级集体经济发展项目资金管理暂行办法》的规定,在充分尊重当地村民发展意愿的基础上合理、科学安排项目资金;三是在项目建设和资金使用过程中,根据自治区、市、县农村集体经济组织资金有关管理办法,加强监督各方要严格执行“四议两公开”制度,将项目建设内容、投资预算、资金使用情况等内容全程主动进行公开公示,自觉接受人民群众的监督。

(2)村委、贫困户与民营企业签订的“合作协议”内容模糊,责任不明,权利与义务不对等,加之监管缺乏有效措施,资金回收、资金增值和群众收益难以保证问题整改情况。一是在已签订合作协议,且企业已投入生产经营,无法收回资金的情况下,目前我县正积极与中良投资有限公司进行协调沟通,就补充完善相关合作协议、缩短项目合作期、提高项目收益率、明确双方权责以及项目合作结束后扶持资金本金退还等相关内容进行具体协商落实,但目前双方还存在较大分歧二是加强对项目资金和入股合作公司经营状况的监管,要求各项目合作公司在每月10日前必须向县委组织部、财政局、扶贫办等村级集体经济管理部门报送本公司上个月的财务报表;三是县委组织部、财政局、扶贫办等监管部门加强日常监管,对发现企业经营状况持续恶化的,提请审计、会计事务所等职能部门或中介机构及时介入进行财务核算、清算,并提交法院冻结企业资产并收回资金,确保村集体发展资金的安全。

(四)关于“资金支出进度明显滞后”方面。

8.关于“资金支出全市最慢,排在全区54个贫困县倒数第二位”问题整改情况。

针对资金支出明显滞后的问题,我县于2017年11月9日、21日和12月11日,分别召开统筹涉农整合资金支出进度汇报会,统筹盘点每个扶贫专项资金项目和涉农整合资金项目的资金支出进度情况,对实施难度大或实施不了的项目资金进行清理,统筹用于其他可实施和急需实施的扶贫项目。经过努力,截止2017年12月31日支出33456.71万元,支出率为99.55%(其中:国库实际支出 31061.93 万元,支出率为 92.42 %,权责发生制列支2394.78 万元,支出率 7.13 %),达到自治区支出90%以上的要求。下一步,我县将继续采取强有力措施,加快项目资金支出。一是继续加强和完善我县扶贫项目库建设做好入库项目预审工作,保证入库项目基本能达到实施条件,每一年度都要对下一年度将要实施项目进行论证筛选,为下一年度项目实施做好计划。二是提前谋划下一年度项目前期工作。为解决项目前期工作准备不充分造成项目进展慢,资金拨付不及时的问题,县政府在本年度11月份召集各项目实施单位,提前布置下一年度项目建设前期工作,确保上级资金下达后能马上动工建设,从根本上扭转“资金等项目”的局面三是加大项目资金支出督查和问责力度。对全县扶贫项目资金支出进度实行一月一通报制度,县委督查室、县政府督查室、县委巡察办等部门将定期对相关部门进行督查,责成当月项目资金支出进度排名倒数部门做情况说明,对连续多月资金支出进度慢的部门领导进行约谈。

   (五)关于“资金使用随意性大”方面。

    9.关于“扶贫资金使用评估审批把关不严、扶贫效益低及擅自改变资金使用方式和用途”问题整改情况。

一是责成县扶贫办向县委、县政府写情况说明,同时严格按照资金管理办法有关规定及时将扶贫资金调整方案向县委、县政府请示,补完程序。二是要求全县各部门进一步加强学习《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发〔2017〕42号)、天等县人民政府办公室 关于印发天等县财政专项扶贫资金管理暂行办法的通知》(天政办发〔2017〕32号)等文件精神,了解和掌握财政专项扶贫资金的使用范围和使用程序等有关内容,切实加强本部门扶贫项目资金使用和管理,杜绝再次出现擅自改变资金使用方式和用途的情况。三是加强扶贫资金的监管和追责力度。针对扶贫项目和资金监管不到位问题,市纪委已于2018年3月对我县一名责任领导进行立案处理;针对扶贫工作作风中存在问题的7名责任人进行约谈提醒。在下一步工作中,加强对全县扶贫资金使用审计审查力度,对随意改变用途、管理不善造成损失等问题进行追责,确保扶贫资金安全和有效使用

   (六)关于“易地搬迁进展缓慢”方面。

10.关于“对相关规定要求理解不透”问题整改情况。

(1)科学谋划、合理选址。巡视反馈问题后,对于2018年新增的建设任务,我县在充分摸底调研的基础上,多方组织论证,确保选址合理。比如福新江岸安置点,在多次征求搬迁贫困户的意愿后,易地选取地块,采用群众自建的方式,并合理安排群众产业配套,搬迁贫困户响应积极。比如县城工业园区安置点,结合勾选工作中,搬迁对象户普遍愿意搬来县城的实际,科学选取已征好地、无争议的地块,并结合县城工业园区企业可安排大量搬迁对象户就业的优势,在县城工业园区对面建立移民搬迁安置点。

(2)规范建设程序,确保工程建设合法合规。强化程序规范,所有采取以购代建的方式建设的安置点,全部按程序完成土地招拍挂工作,并签订回购三方协议,对每一个环节全部按程序规范。成立安置点服务站,专人对工程建设进行监管,同时住建局派出工作力量,对工程建设各个环节实时监控。强化安置点建设安全生产工作的监管。

(3)强化责任,“八包”工作组及时排查化解各项遗留问题。3月7日,召开天等县打赢易地扶贫搬迁攻坚战推进会议,县委吴强书记、县政府麦成柱县长分别代表县委县政府与县易地搬迁专责小组、各安置点“八包”小组以及各乡镇签订易地搬迁工作责任书,对易地扶贫搬迁工作进行部署安排,进一步提高全县各级各部门思想认识,明确工作任务与责任。一是县易地扶贫搬迁工作专责领导小组负责组织实施“十三五”易地扶贫搬迁工作计划,指导督促有关部门有序推进全区各年度扶贫移民搬迁和安置工作;协调有关单位制定落实扶贫移民相关配套政策,制定五年移民搬迁工作方案;会同有关单位争取资金规划项目,组织实施移民搬迁项目,合理安排搬迁群众的生产生活;依据政策,结合群众意愿,合理处置搬迁群众遗留资源;做好本职工作组阶段工作计划、进度、总结等工作,完成指挥部交办的其他任务。二是县发改局(移民局)负责编制全县易地扶贫搬迁工程规划、项目年度计划和实施方案,积极争取上级资金,做好扶贫移民搬迁工程协调、检查、监督等工作。三是县扶贫办负责组织做好全县易地扶贫搬迁调查摸底工作,建立好易地扶贫搬迁对象的数据库,配合领导小组核实迁入农户情况等工作。四是天等县天盛投资发展有限责任公司负责承接广西农投集团转借的国家易地扶贫搬迁融资资金,负责易地扶贫搬迁项目工程的实施。五是县财政局负责做好工程建设资金的筹融工作、落实前期工作经费和县级配套资金,做好资金拨付、监管及单项工程预算审核等工作。六是县住建局负责集中安置点的规划审核,配合做好房屋和配套工程的技术支持和质量监督,包括安置点的绿化、亮化和排污工程的基础设施建设。七是县国土局负责土地调整、建设用地报批、安排及土地整治及指导项目建设的征地等工作。八是县交通局负责指导协调推进易地扶贫搬迁安置区道路建设。九是县水利局负责协调推进易地扶贫搬迁安置区供水工程;水利电业有限公司负责易地扶贫搬迁安置区电力设施建设。十是县文广局负责协调推进易地扶贫搬迁安置区文化体育设施、广播电视网络设施建设。十一是县人社局负责易地扶贫搬迁过程中社保手续的办理,会同扶贫农业等相关部门组织开展职业技术和创业培训。十二是县教育局和卫计局根据实际情况建设教育、卫生等公共基础设施,落实好易地扶贫搬迁对象的子女入学、医疗等问题。十三是县公安局负责易地扶贫搬迁贫困农户的户籍管理和居民身份管理,做好户口登记、户口迁移、人口统计和核查等户籍的基础工作。十四是各乡(镇)负责好政策的宣传和群众的发动工作和搬迁群众的勾选工作,协助做好各项调查摸底工作,有集中安置点建设任务的乡(镇)做好征地工作,同时配合做好工程项目建设的各项工作。

同时,强化安置点“八包”小组履职尽责,各小组现在每天都安排人员到点督导施工,及时解决以前遗留和当前施工中遇到的各种问题,每10天向易地搬迁专责小组汇报一次工作进度,发挥项目建设推进作用。

11.关于“应对政策调整后相应措施不多”问题整改情况。

(1)强化宣传,切实解决贫困户搬迁顾虑。强化政策宣传,让贫困户更好地把握相关政策、规范和要求,让群众知晓政策、拥护政策、用好政策,发挥他们的主体作用,引导他们自愿搬、主动搬。县专责小组、各乡镇、各部门已开展新一轮宣传工作,特别重视宣传、告知贫困户搬迁后可享受的政策福利,解决群众思想顾虑问题。同时,积极挖掘并树典型、立标杆,通过发挥先进典型的示范作用,让群众深入了解易地扶贫搬迁政策的利民惠民成效。

(2)深入动员,千方百计完成勾选任务。各乡(镇)的党委、政府加强组织领导,及时调整各乡(镇)易地扶贫搬迁工作的领导小组,由乡(镇)主要领导担任本乡(镇)易地扶贫搬迁工作领导小组的组长,亲自领导推进易地扶贫搬迁工作。并增加工作队伍的人财物力,重点投入搬迁工作的宣传动员和搬迁群众的勾选工作。当前,乡镇干部、群众对易地扶贫搬迁政策的了解有新的认识,对易地搬迁工作支持的积极性有明显提高,现各乡镇正按县委、县政府下达的工作任务要求开展勾选工作,在4月底完成2016年和2017年两个年度的搬迁勾选任务。

(3)倒排工期,全力以赴完成安置点建设任务。各安置点采取倒计时施工措施,挂图作战,目标明确,坚持任务服从时间要求,各安置点施工单位都增加施工力量,满负荷施工。龙茗安置点,增加20个装修工人,加快3、5号楼的室内装修工作,要在4月底前全面竣工交房;向都安置点增加钢筋工、浆砌工等各10人,重点加快3号楼的建设进度。龙岩安置点每栋安置楼分别增加钢筋工、浆砌工等各10人,各增加相关机械设备,交叉作业和分类作业并行实施。青浮安置点增加浆砌工到20人,加快主体已完工安置楼的批灰等工作。东平安置点已增加一套设备及施工人员,科学安排4栋安置楼同时并行施工。福新江岸安置点增加钢筋工到20人,加快第2排、第4排安置房主体建设,增加浆砌工20人,对已完成框架的楼房进行砌墙与批灰等装修工作。目前,安置点施工进度明显提高,按现在的建设进度,预计能在2018年底前完成2016年、2017年区、市下达我县的搬迁任务。

12.关于“移民安置就业保障不充分”问题整改情况。

(1)完善安置点各项配套设施。参照自治区组织方式,易地扶贫搬迁工作专责小组协调组织县农业、人社、工信、扶贫、林业、移民、旅游等部门做好规划、实施后续扶持工作,在进行搬迁安置规划的同时,对后续扶持工作进行同步规划、同步推进、同步实施。当前,易地扶贫搬迁后续扶持配套设施建设进度有明显改善。比如,龙茗镇的土特产商贸市场、龙岩安置点等各安置点的“扶贫车间”等后续扶持的配套设施,正紧锣密鼓的施工建设,可以在搬迁户搬迁入住后安排贫困户就业创业,确保搬迁户的稳定收入。

(2)做好后续产业扶持工作。切实做好后续产业扶持和促进就业创业计划,县人社、农业、水产畜牧、工信、扶贫等部门组织制定具体实施细则,多渠道为搬迁贫困户提供创业就业岗位,重点扶持特色产业、农林加工业、乡村旅游业等发展,通过设立就业“扶贫车间”、开发乡村公益性岗位、组织劳务输出、发展农业龙头企业和农民专业合作社等方式,吸纳更多的搬迁贫困户就业。要从政策扶持、优化服务、技能培训等方面加大对搬迁户的支持力度,引导搬迁贫困劳动力进行创业,有针对性地组织技能培训和创业培训,确保为搬迁户扶持服务到位。

(3)一户一策,解决搬迁对象户就业问题。围绕“每个搬迁户至少有一人稳定就业的目标”,实施“一户一策”的扶持办法,对搬迁户实行一对一的跟踪帮扶政策,负责就业产业的相关职能部门、各帮扶联系单位以及帮扶联系人,要针对每个搬迁户的劳力状况,开展有针对性的后续就业创业扶持工作,比如,对已安排到幸福里安置点安置的139户搬迁户,人社部门正在抓紧对搬迁户的基本情况及个人创业、就业意愿进行调查统计,做出就业创业相关扶持计划。工信部门正在统计全县能够安排的就业岗位数量,为搬迁户的就业创业安排做好前期工作,扶贫、人社部门正制定搬迁户劳动力的培训方案,力争在搬迁入住后,每户至少有一个劳动力有较稳定的工作岗位,保证每个搬迁户都有较为稳定的收入,从而能让搬迁户有收入、能致富、留得住。

(七)关于“特色产业引导不力”方面。

13.关于“产业谋划不够科学”问题整改情况。

一是狠抓扶贫产业项目规划。科学编制《天等县“十三五”产业精准扶贫规划》,遵循市场和产业发展规律,根据各地资源禀赋以及贫困户的经营能力制定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。组织县农业局干部深入到54个贫困村进行调查研究,摸清贫困户的意愿,了解村屯区域特点,优势,制定产业发展方向。县农业局加班加点对乡(镇)上报的贫困村58个产业发展项目进行再次的核查,对实地核实符合条件的有29个项目,进行项目调整后报备县扶贫开发领导小组。二是因地制宜引进龙头企业。县委着力打造和培育一批种植示范区、示范品种、经营模式,加速推进农业产业转型。结合贫困村自然禀赋、风俗特点等引进涉农企业,以“贫困户+”模式创建示范区、示范点的带动作用,引领和带动贫困户发展产业,自我发展脱贫。目前,引进广西富凤集团打造天等县精准扶贫富凤生态养殖产业示范园区,采取“公司+基地+农户(贫困户)”模式,计划建成林下生态养鸡集中区、种鸡繁育场和鸡苗孵化厂、饲料加工厂、天等鸡文化中心、技术培训中心、有机肥厂等一体化养殖示范区,推动天等县特殊养殖发展,提升企业效益和农民增收双赢。三是加强特色产业核心示范区培育。加大特色种养业扶贫工作力度,引导有条件的贫困村发展一村一品,有条件的贫困户发展特色种养业,提升对接帮扶质量。计划2018年新建成1个自治区级核心示范区、4个县级示范区(含已入围3个)、14个乡级示范园(含已入围3个)、39个村级示范点,全力推动现代特色农业示范区发展;开展粮食高产高效创建活动,建立一批优质水稻生产基地;建立指天椒连片100亩以上现代化生产示范基地。目前,2018年示范区创建工作在不断推进中,主导产业有蔬菜、水果、养殖等,引进在天等镇母村建立宝岛美人椒种植示范基地600亩。四是大力培育新型农业经营主体。培育农民合作社、家庭农场、涉农企业等新型农业经营主体。目前,全县共有农民合作社258个,出资总额15389.08万元,从业1350人,带动农户5260户;家庭农场30个,出资总额1352万元,从业人员185人。全县54个贫困村均有农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体覆盖,54个贫困村共成立114家农民专业合作社等新型农业经营主体。

14.关于“产业培训不够到位”问题整改情况。

一是转变扶贫培训工作方式。为了加大产业扶贫培训力度,探索和创新扶贫培训方式,采取现场培训、能人现身兴教等培训方式,由原来的请贫困户上来集中培训方式,转变为派出技术人员主动到所需要培训的乡(镇)、村屯进行现场培训的方式,让贫困户学到知识,掌握技术,主动参与到生产发展中来。2018年3月23日,经天等县农业局联系,邀请到崇左市科协梁耀勋科长一行5人到进结镇、进远乡进行现场培训特色产业种植等方面的内容和知识。二是加大资金投入。继续加大扶贫培训资金支持和整合力度,加强经费监管,确保专款专用,提高经费使用效益。三是加强工作督查。对工作不到位、失职渎职行为将严肃问责。目前,农业厅加强在第一书记挂点村开展桑蚕产业培训工作,培训经费已经落实,县农业局也已安排科教办的同志负责对接此项培训工作,科教办的同志从2018年1月份开始赴各乡(镇)调查摸底,把愿意接受新技术,愿意在本县搞农业,具有发展农业潜力的社会能人、合作社以及家庭农场负责人等都进行统计,同时着手制定培训方案,目前开班培训准备工作正在进行中。   

15.关于“优质特色产业社会化服务重视不够”问题整改情况。

一是广泛开展社会化服务动员工作。广泛、有效地动员各方面力量参与精准帮扶工作,鼓励各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,引导社会扶贫力量重心下沉,促进帮扶资源进一步向贫困村和贫困户流动,形成全社会参与的大扶贫格局,使帮扶工作实现精准、有效,加快打赢精准脱贫攻坚战。协调指导天等县春秋农业开发有限公司在东平镇平贯村建立指天椒种植示范基地申请通过无公害农产品基地认定,指导基地建立农产品质量安全追溯体系。引导大众公司、广西国本农牧公司、福惠民公司等涉农企业帮助辖区内的贫困户销售生产出来的农产品,使贫困户坐在家中实现增收。二是培育壮大特色产品。加强特色产品销售队伍,扩大产品的销售渠道,确保农民增产增收。开展农业信息进村入户工作,2018年将在每个行政村分别建设1个益农信息社(标准站)、1个益农信息社(专业站)、1个益农信息社(简易站),全县共建成1个县级运营中心,建成益农信息社标准站124个、专业站124个、简易站124个。建立服务协同平台,重点推动公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务等四类服务协同运行,做到服务延伸到村、信息精准到户,以信息化引领驱动农业现代化发展,提升“三农”新动能。农产品品牌建立及质量追溯体系在不断深入,目前,我县已获得无公害农产品产地认定及产品认证的企业有天等县大众农业有限公司和广西国本农牧发展有限公司天等分公司。三是提高特色产业规模。引导和调动社会组织和企业参与我县特色产业的开发,扩大特色产业规模,带动群众脱贫致富。落实好优政策,鼓励农民成立特色产业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,实现规模化生产经营;加强土地流转宣传和服务工作,促进农村土地优质特色产业聚集,解决产业规模小,效益低问题。

三、县委下一阶段推进整改工作

一是进一步提高脱贫攻坚的政治站位。深入学习习近平总书记新时代中国特色社会主义理论,把脱贫攻坚当作一项重大政治任务抓紧抓好,以本次巡视整改为契机,动员全县各级领导干部全力投入脱贫攻坚工作,切实增强紧迫感和责任感,提高思想认识,强化责任担当。认真开展作风问题专项治理,坚决克服和纠正形式主义、官僚主义,进一步转变工作作风,深入村屯调研,倾听贫困群众呼声,解决困难群众的实际问题。

二是全面落实巡视反馈问题的整改工作。针对巡视反馈七大方面突出问题,深刻剖析原因,不留死角、不留尾巴,努力使整改工作成为推动落实、改进工作、促进提升的过程,切实把本次巡视成果转化为加快推进脱贫攻坚的强大动力,杜绝虚报浮夸、弄虚作假等现象出现,确保整改工作“件件有着落、事事有回音”。

三是切实抓好巡视整改后续工作。县委常委会将定期召开专题会议,汇总评估全县整改落实情况,进行阶段性整改总结,向党内和社会公开整改情况,并就持续深入做好整改工作进行部署。对尚未完成整改任务的,实行月报周报制度,实时掌握巡视整改工作进展。

      四是加强整改落实的监督检查。由县委督查室牵头,对重点任务、重点事项以及整改推进滞后的乡(镇)和单位开展专项督查,跟踪问效、持续督办。对推卸责任、拒不整改、敷衍整改、整改不力的,坚决问责、决不姑息,以严明的纪律和规矩推动整改工作取得实实在在成效,坚决维护自治区党委巡视的权威。




主办单位:天等县人民政府    承办单位:天等县人民政府办公室

  • 网站标识码:4514250006     地址:广西天等县天等镇和平路9号
    桂公网安备:45142502000017号  桂ICP备18002391号