天政办发〔2018〕26号:天等县人民政府办公室关于印发天等县扶贫项目库管理办法(修订) 的通知 
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天政办发〔2018〕26号:天等县人民政府办公室关于印发天等县扶贫项目库管理办法(修订) 的通知

发布时间:2018-08-01 09:34
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来源:县电子政务中心
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各乡(镇)人民政府,县直及区、市驻我县各单位(含二层机构):

经县人民政府同意,现将《天等县扶贫项目库管理办法》(修订)印发给你们,请认真贯彻执行。自本文件印发之日起,《天等县扶贫项目库管理办法》(天政办发201737号)立即失效。

 

 

天等县人民政府办公室

                                2018 年8月1日


  (是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)


 天等县扶贫项目库管理办法(修订)

 

为贯彻落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,全面做实我县扶贫项目库,夯实项目安排和资金精准使用基础,确保到 2020 年完成我县贫困人口、贫困村和贫困县脱贫摘帽目标任务,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《自治区扶贫办 发展改革委 财政厅关于印发加强县级扶贫项目库建设指导意见的通知》(桂开办发〔2017〕44号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

一、基本原则

(一)坚持规划先行。扶贫项目库建设要以《天等县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领,储备项目均要符合规划要求,以规划为项目开发依据,以规划为项目库建设的基本前提,避免储备项目与规划脱节。

(二)坚持扶贫宗旨。规划入库项目要具有扶贫功能和脱贫效益,对贫困村开发产业、加快发展和贫困群众实现增收、脱贫致富具有较大的辐射面和较强的带动力。在坚持市场化的基础上按照“缺什么、补什么”的原则,项目安排要精准到乡(镇)到村、到户到人。

(三)聚焦精准脱贫。规划入库项目要聚焦我县贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”脱贫摘帽标准,既不能搞超标工程、豪华工程、形象工程和盆景工程,又要着眼长远,最大限度发挥财政资金使用效益。

(四)严格入库管理。脱贫攻坚规划以项目为支撑,列入规划的项目要入库进行管理。根据我县年度脱贫任务和整合资金数量、资源总量合理确定。原则上,库外项目不安排资金、不组织实施。

二、总体要求

(一)项目入库范围。列入本县“十三五”脱贫攻坚规划中的产业发展、村集体经济、农村基础设施、社会事业发展、能力建设等与脱贫攻坚工作相关的项目。

(二)项目前期准备。县级业务主管部门或项目业主要对规划入库项目进行预审和论证,积极推进项目前期工作,做好申报立项、可研报告(初步设计或施工图设计)、实施方案、环评等准备工作。列入下一年度建设计划项目的前期工作须于当年10月底完成。

(三)项目动态管理。县基础设施专责小组要定期对项目库进行全面核查,实施完成的项目要及时销号,新增优质项目按程序审定入库,实行有进有出的动态管理。原则上,项目库根据资金落实、前期工作以及项目成熟度情况每年10月底调整一次,项目调整个数比例不得高于20%。调整后,要将项目库汇总表及时报送崇左市和自治区财政、发改和扶贫部门备案。

三、建设任务

(一)选择入库项目。根据脱贫攻坚总体目标,优先安排保障当年贫困人口、贫困村及本县脱贫摘帽任务完成所需建设的项目,在此基础上统筹考虑巩固上一年度脱贫成果所需建设的项目,以及完成下一年度贫困人口、贫困村脱贫摘帽任务所需建设的项目。

(二)抓好项目入库

1.村级编制项目清单

各村根据贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”脱贫摘帽标准要求,按照“缺什么,补什么”的原则,进行深入调查摸底、广泛征求意见,召开村“两委”会或村民代表会议讨论,研究确定并填报《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》,经公示无异议后,将本村《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》经村委领导签字、加盖村委公章后报乡(镇)人民政府初审。

村委需存档材料:

(1)村“两委”会或村民代表会议相片、意见等材料。

(2)本村《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》。

(3)本村《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》公示图片等材料。

2.乡(镇)初审

乡(镇)人民政府根据村级上报的《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》,组织调查人员深入村屯或农户家中进行调查核实,审查项目的合规性、真实性、可行性,以及对项目与脱贫目标的匹配度进行预评估。调查人员对村级项目清单的调查结果提出处理意见,提交乡(镇)政府领导班子会议集体讨论,研究讨论通过村级项目清单。乡(镇)政府根据本地脱贫攻坚规划,编报本乡(镇)《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》,并在规定的工作日内行文请示县基础设施专责小组申请项目入库。

乡(镇)需存档材料:

(1)乡(镇)初审村级项目班子会议相片、意见等会议材料。

(2)《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》。

(3)本乡(镇)《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》公示图片等材料。

3.部门预审

县基础设施专责小组将乡(镇)上报的项目进行分类,将各类项目行文发往业务主管部门预审,由业务主管部门对乡(镇)上报项目的合规性、真实性、可行性进行预审,根据项目数量在规定时间内出具预审意见,并将预审意见和项目清单行文报送县基础设施专责小组做项目入库备案。

4.县级审定

县基础设施专责小组根据县直业务主管部门报送的预审意见和项目清单,结合本县脱贫摘帽实际,对项目进行审核分类,汇总全县拟入库项目并填写《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》,行文请示县人民政府申请项目入库,经县人民政府审定后,县基础设施专责小组负责将《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》以县人民政府的名义行文印发县直各业务主管部门。

5.开展项目前期

县直业务主管部门针对经县人民政府审定后的项目,开展向上级行业部门或县发改部门申请项目立项、可研报告(初步设计或施工图设计)、实施方案、环评、财评等前期准备工作;县直业务主管部门在规定工作日内完成项目前期工作,并填写《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》,行文请示县基础设施专责小组申请项目入库。

申请项目入库需提交如下材料:

(1)项目入库请示文。

(2)请示文附件1:《天等县“十三五”脱贫攻坚项目库储备项目汇总表》。

(3)请示文附件2:项目立项批复文复印件。

(4)请示文附件3:项目施工设计图首页、总说明页复印件。

6.项目报备

县基础设施专责小组将经县人民政府审定同意、县直业务部门完成前期工作的项目进行公示、入库管理,并按程序向自治区、崇左市扶贫、发改、财政部门报备。

(三)规范项目库形式。项目库以县级脱贫攻坚项目汇总表的形式展现。项目库中的项目按照产业开发、交通道路等行业类型进行分类。原则上,单个项目应包含以下具体内容:项目名称、实施地点、建设内容、资金规模、投资(补助)标准、资金来源及用途、主管部门,规划审批、用地落实、环评审批,计划实施年度、预计实施期限、实施状态(完工、在建、未开工)、受益村名、受益贫困人口数量及对应脱贫指标完成情况。

(四)维护与管理项目库。项目库的维护工作由县基础设施专责小组会同有关部门共同负责。已经实施的项目,由主管部门报县基础设施专责小组进行销号。对于需要新增项目须按入库流程审定入库。项目库根据资金落实、前期工作以及项目成熟度情况,原则上每年只能调整一次,调整项目个数比例不高于20%,每年10月份前完成,确保项目库的权威性和严肃性。

(五)推动项目落地实施。业务主管部门或项目业主要负责加强项目预审、论证工作,提高入库项目质量。库内项目根据本县实际情况,因地制宜,量力而行,分批实施,做到项目成熟一个、资金到位一个、建成见效一个。

(六)规范项目建设要求。业务主管部门或项目业主要加强项目建设管理,认真按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委扶贫办关于加快推进屯级道路等四类脱贫攻坚项目建设实施意见的通知》(桂政办发〔2016〕62号)等上级相关政策文件规定或行业项目建设标准要求执行。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建设全县扶贫项目库,是规范扶贫项目管理,加快项目实施进度,加强资金管理,发挥扶贫效益的重要举措。各有关部门要成立项目库建设领导机构,建立项目库建设工作机制,主要领导亲自挂帅,落实分管领导,落实专人负责,根据扶贫项目库编制流程,按时、按质完成项目库建设工作。为加强组织领导,决定成立天等县扶贫项目库管理工作领导小组。领导小组成员如下:

组  长:麦成柱   县长

副组长:许钟央   县委常委、副县长

农元奀   副县长

成  员:潘华勇   县政府办主任

李  斌   县政府办副主任、金融办主任

农文豪   县政府办副主任、应急办主任

闭伟文  县扶贫办主任、世行办主任(兼)、县政府办副主任(兼)

梁海明   县发改局局长

刘  骏   县财政局局长

岑飞海   县审计局局长

丁洪正   县住建局局长

刘政华   县交通运输局局长

杨德广   县人社局局长

农保华   县国土资源局局长

赵志干   县民政局局长

李成华   县农业局局长

黄树英   县水利局局长

梁华东   县林业局局长

苏绍条   县工信局局长

农洵康   县环保局局长

龙化强   县水产畜牧兽医局局长

麻清义   县农机局局长

黄振兆   县卫计局局长

赵莉芳   县旅游局局长

            冯建华   县教育局局长

黄  顶   县移民管理局局长

黄宣铭   县民宗局局长

卢毅峰   县委组织部副部长

玉  云   县文广局局长

黄海岩   天等供电分公司总经理

马泽兴   广电网络公司天等分公司总经理

农好学   中国电信天等分公司总经理

领导小组下设办公室,负责全县扶贫项目储备、年度计划、滚动管理等日常工作;办公室主任由县扶贫办闭伟文同志兼任,办公室人员从县基础设施专责小组成员单位抽调人员组成,办公地点设在县会议楼一楼基础设施专责小组办公室。

(二)明确责任分工。县人民政府对全县扶贫项目库建设进行协调、推动落实,对项目进行审定、统筹。县基础设施专责小组牵头负责项目库建设,具体做好项目库建设、管理和维护。县级各行业部门负责本部门项目库项目的预审、项目建设管理和监督工作。乡(镇)人民政府负责组织编制项目清单,审核、评估清单项目的合理性、真实性、可操作性。

县基础设施专责小组办公室:负责项目库建设、管理等日常工作。

县交通局:负责村级道路、独立桥梁、隧洞项目的预审、前期及建设工作。

县扶贫办:负责屯级道路、光伏发电项目、“雨露计划”、以奖代补、小额扶贫贷款风险补偿金项目、两后生补助等项目的预审、前期及建设工作。

县水利局:负责人饮工程、小型农田水利等项目的预审、前期及建设工作。

县林业局:负责林业经济发展类项目的预审、前期及建设工作。

县住建局:负责住房保障、屯内巷道硬化、村屯排污、垃圾处理、村屯路灯等项目的预审、前期及建设工作。

县委组织部:负责村集体经济收入、村办公场所、宣传栏项目的预审、前期及建设工作。

县文广局:负责村、屯文化室、篮球场及戏台等公共服务设施项目的预审、前期及建设工作。

县卫计局:负责村卫生室项目的预审、前期及建设工作。

县发改局:负责以工代赈项目的预审、前期及建设工作。

县移民局:负责易地扶贫搬迁项目的预审、前期及建设工作。

县农业局:负责种植类产业扶贫开发、扶贫专业合作社项目的预审、前期及建设工作。

县水产畜牧兽医局:负责养殖类扶贫产业开发项目的预审、前期及建设工作。

县旅游局:负责旅游扶贫项目的预审、前期及建设工作。

县财政局:负责农业综合开发项目的预审、前期及建设工作。

县人社局:负责短期技能培训、农村劳动力转移项目的预审、前期及建设工作。

县工信局:负责电商扶贫项目的预审、前期及建设工作。

县糖业办:负责甘蔗产业项目的预审、前期及建设工作。

天等供电分公司:负责农村电网改造项目预审、前期及建设工作。

广电网络公司天等分公司:负责广播电视网络项目的预审、前期及建设工作。

中国电信天等分公司:负责通讯网络宽带项目的预审、前期及建设工作。

此外,对于涉及纳入涉农资金整合范围的项目资金,县级各业务主管部门或项目业主负责对本部门纳入项目库中的项目开展建设、管理和监督等工作。

(三)做好项目前期经费保障工作。为做好入库项目前期准备,县级财政部门要结合入库项目积极筹措资金,通过预算安排项目前期工作经费。纳入整合范围的有关资金,如国家和自治区资金管理办法允许安排项目管理费的,可以结合实际按规定继续安排项目管理费,统筹整合后的资金使用管理按照本县制定的统筹整合使用财政涉农资金具体办法的有关规定执行;如国家和自治区的资金管理办法不明确允许安排项目管理费的,不能提取项目管理费。

(四)强化监督检查。项目库建设要公开、透明。项目库建设列为县委、县政府当年重大督办项目,县督查专责小组将对项目库建设的流程不定期到各乡(镇)、各有关部门进行监督检查。发挥人大代表、政协委员和群众对项目实施情况的监督作用,支持新闻媒体对项目库建设和项目实施开展监督。

(五)严格纪律要求。项目库建设要严格按照时限要求,做好项目的申报、预审、初审等工作,对于因为迟报、漏报,影响到当年县委、县政府脱贫攻坚任务落实的相关单位、责任人,进行通报、约谈。有关责任单位要加强“四个意识”意识,进一步严格纪律要求,推进项目库建设工作,全力以赴打赢脱贫攻坚战,确保贫困村、贫困户如期脱贫摘帽。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



   天等县人民政府办公室                   2018年8月1日印发




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