天政发〔2025〕12号：天等县人民政府关于天等县都康乡显鲁村念向村民小组与山甘村民小组土地权属纠纷的处理决定

申请人：天等县都康乡显鲁村念向村民小组

法人代表：张金福  村民小组组长  

被申请人：天等县都康乡显鲁村山甘村民小组

法人代表：黄培全  村民小组组长  

第三人：广西天等县都康饮用天然泉水有限公司

法人代表：李琴  

申请人与被申请人因“起湾”（念向村民小组称）、“啟湾”（山甘村民小组称，部分群众又称“桥头”，农村土地承包经营权证登记该地块为“头桥”，以下统称“起湾”）耕作区土地权属产生纠纷，申请人向本机关提交确权申请。本机关依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》相关规定，开展调查核实工作。

申请人主张：自1982年农村分田到户后，念向村民小组5名村民在“起湾”水源地围坝养鱼，持续经营至2025年5月，历时超40年。期间，山甘村民小组及村民未对该土地使用权提出异议或干涉，形成长期稳定的实际使用状态。2025年2月，饮水工程项目租用“起湾”田地泉眼处取水，开工当日山甘群众阻挠施工引发纠纷。根据1995年3月11日国家土地管理局发布的《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土〔籍〕字第26号）第二十一条规定:“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有”，主张案涉土地由念向村民小组持续使用已超法定年限，且山甘村民小组或相关部门未提出异议，符合法律规定的条件，争议地应归念向村民小组集体所有。

被申请人主张:“起湾”水塘位于山甘所有的“布华”山脚下，属山甘“桥头耕作区”范围，周边无念向村民小组的土地，且山甘长期管理利用该水塘灌溉周边及下游约400亩土地，是实际使用人。水塘由“布华”山脚水源自然形成，周边围坝是山甘村民耕种土地时，为防止土地被水漫过而修建。实行土地承包时，因水塘土地不宜耕作且水源属于全体村民共同使用，山甘未将其发包给村民，但一直作为灌溉水源。2015年至2016年，政府为有效利用该水塘（水源）灌溉下游的山甘耕地，投资兴建了约3公里长的灌溉水渠。念向村民小组在《土地纠纷申请书》上说“持续经营超40年”不符合客观事实，认可此前确有念向村民偶尔在该水塘养鱼，但由于养鱼对灌溉用水没有任何影响，山甘村民并不在意，也没有必要干涉。况且，该水塘面积不大，水比较浅，养鱼收益微薄，已十多年没有人在水塘养鱼。因此山甘认为，该水塘（鱼塘）主要功能是灌溉，他人偶尔在那里放鱼苗、钓鱼等都是附带利用水面而已。若按《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土〔籍〕字第26号）第二十一条规定来处理水塘土地权属纠纷，水塘土地应当归山甘村民小组所有。

经调查查明：该纠纷于2025年2月17日因饮水项目开发租用土地并在泉眼处取水引发。2025年5月13日，念向村民小组提交土地确权申请，本机关成立调解处理工作专班开展调查调处。

一、现场勘验情况

2025年5月7日，县调处工作组组织乡政府、村委、当事人代表开展现场勘验工作。勘验完成后，县调处工作组对相关材料进行整理编制，并于2025年5月28日组织相关人员完成签字盖章手续。勘验的情况与结果如下：

（一）纠纷地位置与面积：地处念向水库东面直线距离约1200米、念向村民小组往山甘村民小组屯级路约1100米右侧的一片水田洼地，地名“起湾”。经天等县天维勘察测绘有限公司外业测量，纠纷地面积15.5857亩。四至为：东面靠“桥头河”（山甘村民小组称）、“河塘壮”（念向村民小组称）;西、南面靠念向村民小组耕作区和栏河坝;北面靠“布华山”（山甘村民小组称）、“山咘华”（念向村民小组称）。

（二）纠纷地地上附着物（植被）现状：争议地近年无人耕种，杂草丛生。北面靠近“布华山”“山咘华”处，有一块面积3.78亩的废弃鱼塘，鱼塘上方有一长年冒水的泉眼，念向村民小组称“泉起湾”、山甘村民小组称“啟湾漠”。

二、调查询问笔录情况

（一）念向村民小组调查笔录：共7份。主要内容为：争议地“起湾”（含泉眼 ）水源下方区域，早年为沼泽地，因泥潭过深无法耕种。约1980年，念向村民小组村民自行围垦该区域做鱼塘，直至2025年2月纠纷发生前，山甘村民小组群众从未就此提出劝阻。鱼塘地块虽以陆继丰等几户农户名义登记办证，权属仍归念向村民小组。2024年底广西天等县都康饮用天然泉水有限公司租用鱼塘用地，开工前已告知念向村民清理鱼塘、停止放养鱼苗。另有未确权地块3.6295亩是1982年左右开荒，念向、山甘两村民小组群众均有种植水稻，双方均无争议，目前已无人种植，弃荒多年。

（二）山甘村民小组调查笔录:共7份，主要内容为:“起湾”争议地（含泉眼）水源下方，早年为沼泽地，因泥潭深无法耕种。土地承包到户政策实施时，念向村民小组群众陆继丰等人自行围垦该区域鱼塘养鱼，山甘村民小组未阻挠其经营管理，仅要求能满足山甘村民小组灌溉用水，围坝由山甘村民小组修建以保护自有水田不被漫灌，水塘水源长期用于山甘村民小组农田灌溉，上述事实客观存在。另有未确权地块3.6295亩是80年代开荒，因地势低洼且多沙石土，分田到户时没有列入土地承包范围，此后念向、山甘两村民小组群众均有开荒耕作，地块相互穿插，村民小组之间及其他群众均无异议。该地块目前无人种植，已弃荒多年。

（三）外围知情人笔录2份，“起湾”争议地的泉眼，其权属归念向村民小组，为念向村民小组群众过去的饮用水及生活用水来源。因山甘村民小组距此泉眼较远，日常未见山甘村民小组群众取用该泉眼水源，且双方此前从未因该泉眼产生过权属纠纷。

三、佐证材料情况

（一）念向村民小组提供的书证材料：提交1982年念向村民小组土地承包分田到户的《承包土地明细表》（1985年3月8日整理），共39页，其中记载的旧地名“ 沤萍”，即现争议地“起湾”；提交13户的2018年《农村土地承包经营权证》。

（二）山甘村民小组提供的书证材料：提交9户的2018年《农村土地承包经营权证》。

（三）县农业农村局提供了纠纷区域范围内，念向村民小组及山甘村民小组土地承包证办理情况明细表及图件。

四、召开调解会情况

2025年6月24日，县调处工作组组织双方在显鲁村委召开质证调解会，山甘村民小组群众代表陈述内容与答辩书一致，未提供新的证据，且提前离场致调解失败。县调处工作组询问群众代表是否择日再开调解会，其表示没必要，要求交由县人民政府直接裁决。鉴于都康乡人民政府已于2025年2月21日和3月19日两次组织双方群众代表调解无果，本机关尊重当事人意见，不再组织调解。

按以上调查收集到的佐证资料及询问笔录等，已形成完整证据链，结合县农业农村局提供的资料，该土地争议范围内未确权土地面积5.3687亩（其中未确权地块面积为3.6295亩，另有1.7392亩为边角荒地及水沟），已确权土地面积为11.9562亩（其中念向村民小组涉及17户，面积为5.7225亩；山甘村民小组涉及19户，面积为4.4945亩）。鱼塘3.78亩位于争议地范围已确权的念向村民小组5.7225亩土地面积内，涉及念向村民小组5户承包地。另广西天等县都康饮用天然泉水有限公司与念向村民小组洽谈，拟租赁争议地作为开发项目用地，并与鱼塘承包人签订补偿协议和履行，但因土地权属争议，与念向村民小组的租地协议并未签字盖章。

本机关认为：念向村民小组提交的1982年念向村民小组土地承包分田到户《承包土地明细表》、双方当事人提交的2018年由天等县人民政府登记核发的《农村土地承包经营权证》以及县农业农村局提供的材料，结合询问笔录，前述证据链完整、事实清楚，证据要件合法合规，具备充分采信依据与证明效力。依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第十五条、第三十四条第（六）项的规定，作出如下决定：

一、争议地范围内，念向村民小组17户确权的5.7225亩土地（含3.78亩鱼塘），归念向村民小组集体所有；山甘村民小组19户确权的4.4945亩土地，归山甘村民小组集体所有。

二、未确权的5.3687亩土地，其所有权归念向村民小组及山甘村民小组共有。

如对本处理决定不服，可自收到本决定书之日起六十日内向崇左市人民政府申请行政复议。

                               天等县人民政府

2025年9月30日

（此件公开发布）