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《天等县推进行政村通客车工作实施方案》政策解读

发布时间:2017-07-27 12:00
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来源:县电子政务中心
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天等县推进行政村通客车工作实施方案》政策解读(以下简称《方案》)是认真贯彻落实贯彻按照区、市统一部署,为扎实推进“行政村通客车”工作,更好地满足全县人民群众安全、经济、便捷出行需求,服务农村经济社会发展,实现城乡客运一体化和公共交通服务均等化,确保2020年所有具备条件的行政村通客车的部署要求。

解读提纲

一、背景依据

根据《广西壮族自治区交通运输厅财政厅公安厅安全生产监督管理局关于推进建制村通客车工作的若干意见》(桂交运输发【2016】125号)和《广西壮族自治区交通运输厅财政厅公安厅安全生产监督管理局关于印发2017年广西道路运输平安年获得方案的通知》(桂交安监发【2017】62号)文件精神及要求。

二.目标任务

(一)2017年具备通客车的建制村通客车率达到85%以上。即2017年计划开通永乐、东仪、高州、爱乐、种典、松山、福宁、救汉、巴龙等9个行政村。

(二)2018年计划开通新民、品力、孟养、和平、那造、汉洞、江岸、北教等8个行政村,通客车率达91.5%。

(三)2019年计划开通江龙、利益、理进、温江、旺仁、把兰等6个行政村,通客车率达96.6%。

(四)到2020年计划开通民族、佩光、吉兰、龙哨等4个行政村),通客车率达到100%。通客车方式包括:公交线路、客运班线和预约车。

(五)建立农村客运发展长效机制。出台农村客运补贴补助相关支持政策,改善农村客运经营环境,出台保障支持政策,确保农村客运开得起,留得住。

(六)稳步推进城乡公交一体化、农村交通公交化。结合本县实际,采取城区公交延伸、原有班线公交化改造等方式,有步骤地提高公交化运行覆盖率。

三、主要内容

(一)、明确指导思想

坚持以党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神为指导,以政府主导、合力推进、政策保障、市场运作、因地制宜为原则,充分认识加快建制村通客车工作的重大意义,强化部门协调配合的联合机制,着力完善农村客运发展长效机制,提高建制村通客车率各服务水平,确保完成市确定的工作目标任务。

(二)、明确组织领导

为了加强对建制村通客车工作的组织领导,决定成立天等县建制村通客车工作领导小组,具体人员组成如下:

组  长:黄永川  副县长

副组长:冯耀益  县政府督查室主任

        刘政华  县交通运输局局长

成  员:廖美珍  县财政局副局长

        陶赖成  县公安局党委委员、交警大队大队长

        张克农  县交通局副局长、道路运输管理所所长

        张元辉  县安全生产监督管理局副局长(提名人选)

领导小组下设办公室,办公室设在县道路运输管理所,具体负责建制村通客车工作的组织实施和日常工作。办公室主任由张克农同志兼任,联系人:许凡,联系电话:07713521600,传真:3521600。

(三)、明确责任和工作方式

(1)、明确工作责任,发挥整体联动效能。

按照“县管、乡包、村落实”的工作机制。县交通运输部门要做好“行政村通客车”的总体规划、道路达标技术指导和质量监管等工作;县公路管理机构要配合乡镇做好道路整修、错车台、安保防护工程建设;县运管机构负责“行政村通客车”营运车辆、人员等资质条件审核把关、行政许可;客运企业要落实安全运输主体责任,积极参与农村客运,做好参与农村客运车辆车型、标识的统一达标,日常安全管理等工作;县公安交警部门要加强对农村公路交通安全的巡查执法,维护交通秩序和安全,参与全县“行政村通客车”的会审;县安监部门要指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产管理职责,参与全县“行政村通客车”会审;形成支撑农村客运发展合力。

(2)、加快完善农村客运基础设施。

要建立健全农村地区客运基础设施建设、养护、管理、运输协同发展的长效机制。一是尽快打通未通沥青(水泥)路的行政村通村路。二是对未达到通客车条件的通村公路进行提档升级,主要措施是建错车台、完善安保设施。三是在行政村客流集中的地点建必要的候车亭。四是公路管理部门要做好各危险路段的警示标志、限速标志和减速带等设置工作。

(3)、建立激励机制,确保能开通、留得住。“行政村通客车”是一项保障老百姓安全出行的民心工程,既需要硬件支撑,又取决市场行为,必须建立激励扶持政策,完善长效机制。“十三五”期间,将农村客运油价补助退坡资金、出租车油价补助退坡资金等用于发展公共交通、建制村通客车等方面,确保“十三五”末全县具备条件的建制村全部通客车。对自治区“以奖代补”的资金,主要用于新增通建制村客车的农村客运补助、购车补助、承运人责任险和强险费用补助、信息化运营补助(卫星定位系统安装费用、卫星定位系统、预约车呼叫系统通行费用)等农村客运的运营补贴。

(4)创新营运方式,培育新型客运主体。

按照政府主导、公司化运作、集约化经营的方式,鼓励和引导社会资金和民营企业参与客运站场建设及投入农村客运经营。坚持以存量改造为主,对现有农村客运线路通过增加班次、增加站点、合理定价、延伸服务、优化车型、统一调度等方式运行,逐步实现一体化、公交化改造。县内运德集团、超大公司、大顺出租车公司等现有客运企业要主动承担起全县农村客运市场的营运主体责任。

在运营方式上,根据农村群众出行习惯的实际需要,采取灵活的运输组织方式,全面提高建制村客车通达率。要在巩固现有定点、定线客运班线的基础上,以乡镇客运站为依托,稳步推行农村客运的片区经营、区域化运行等经营方式,灵活调度,相互补充。在严格审查农村客运企业安全管理制度建立和落实情况、农村客车安全技术条件、驾驶员从业资格条件的前提下,可采取“限车型、限车速、限时段”的办法,在乡村因地制宜开通定期定线班、循环班、学生班、早晚班、隔日班、周末班、赶集班等,提供优质、便捷、贴心的出行运输服务。

运管机构要切实加强对从事农村客运经营企业的监督管理,建立完善客运线路捆绑、冷热客运线路搭配、经营进入退出等机制,对不承担农村客运主体责任、运输安全主体责任、经营行为不规范、服务质量低、存在重大安全隐患的农村客运企业要依法依规惩治和淘汰。
   
(5)、强化市场监管,促进客运规范发展。按照“政府牵头、乡镇为主、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的原则,对农村客运开通要严格实行联合会审制度,由乡镇人民政府、县交通局、公安局、安监局等部门共同对农村道路的通行条件进行实地勘察,对拟开通线路的通车方式、车型、路况进行会审把关,对符合开通条件的签署意见形成会审表,对不符合开通条件的提出具体措施并限期整改。要联合开展路检路查,强化农村客运监管, 打击非法营运,规范市场秩序。要建立联席会议制度和信息互通机制,对农村客运车辆交通违法行为实行通报制度。要建立县、乡、村、屯四级道路交通安全管理体系,充分发挥乡镇公安派出所、综治办、交通安全管理站、村委会的客运安全监管职责,全面掌控本辖区农村客运车辆、从业人员的基本状况,及时制止各类违规违章行为,认真做好例检签证,如遇暴雨、大雾等恶劣天气和泥石流、公路塌方等自然灾害,要及时通知辖区内农村客运车辆停班、停运,监督落实夜晚农村公路禁止通行客运班车,切实履行好本辖区道路交通运输安全的监管责任。

四、解决的问题

通过推进行政村通客车工作实施方案专项活动,根据不同地区实际情况,采取区域经营、延伸经营、预约经营、专线经营、班线经营等形式多样的农村客运经营模式,充分满足当地群众出行需要。农村客运班线的运力得到整合,逐步形成层次分明、结构合理的农村客运网络,既降低了经营者成本,又提高了运营效率,方便当地村民出行。以改善农村交通运输环境为己任,着力解决民众出行困难问题着重解决行政村通客车的问题。



天等县人民政府办公室

2017年7月27日





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