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《天等县财政专项扶贫资金管理暂行办法》政策解读

发布时间:2017-06-26 12:00
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来源:县电子政务中心
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《天等县财政专项扶贫资金管理暂行办法》(天政办发〔2017〕32号)(以下简称“管理暂行办法”),已经2017年6月7日县十六届人民政府第12次常务会议讨论通过,于6月26日印发执行。这是我县今后一段时间财政专项扶贫资金管理的纲领性文件。为便于各单位更好地理解这项政策,形成工作合力,我们从若干角度对该文件进行解读。

一、《管理暂行办法》出台背景和重要意义

(一)创新扶贫资金投入机制,是打赢脱贫攻坚战的现实需要

1、习总书记指出:“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们做出的庄严承诺。”

2、就我县而言,在“十三五”时期,要完成9.1万贫困人口、54个贫困村和县脱贫困摘帽任务,任务十分艰巨。

3、脱贫摘帽难度大、成本高,对扶贫资金的需求也更加迫切,客观上要求我们创新财政扶贫资金投入机制。

(二)强化扶贫资金监管力度,是加大财政扶贫投入的必然要求

近年来,各级各部门不断加大扶贫资金的投入力度。就我县而言。2015年筹集扶贫资金的投入11018.63万元,2016年筹集安排财政专项扶贫资金共15040.53万元, 2017年以来全县共筹措财政专项扶贫资金23833.4万元,每年不断增加的扶贫资金,需要有一个制度对其进行管理,进行规范。为管好扶贫资金,2017年3月23日广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西财政专项扶贫资金管理办法》(桂政办发201742号)。

二、《天等县财政专项扶贫资金管理暂行办法》主要内容和政策创新

《天等县财政专项扶贫资金管理暂行办法》包含七个方面的内容,分别为总则、资金预算管理、资金分配、使用管理、资金拨付管理、资金拨付程序、监督管理和附则。以下我就重点介绍资金拨付流程方面新政策,供大家一起学习。

(一)财政扶贫专项资金定义:财政专项扶贫资金是指中央、自治区和市级财政专项转移支付补助以及县级财政预算安排用于精准扶贫、精准脱贫的资金,具体包括扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有贫困农场资金、国有贫困林场扶贫资金等。此外,对于由行业主管部门安排、使用政府收支分类科目“21305扶贫”相关科目的财政专项资金,参照本办法执行。比如说去年自治区下达给民政的困难残疾人生活补贴资金时使用了“21305”科目,如今年下达也还有类似资金也要按这个办法来管理。

(二)扶贫专项资金的预算安排要求。县财政应当根据本地脱贫攻坚需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金用于当地扶贫开发,并切实加大投入规模。百色市、河池市及滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发工作重点县应按当年一般公共预算收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。我县属国家扶贫开发工作重点县也按照这个规定执行。

(三)财政专项扶贫资金使用范围

《管理办法》设立了财政专项扶贫资金使用的正面清单和负面清单。

正面清单中列明了财政专项扶贫资金可用于以下5个基本方向。

1、支持贫困地区和扶持对象发展生产及村集体经济。

2、支持贫困地区和扶持对象改善生产生活设施条件。

3、支持扶持对象提高技能。

4、支持向扶持对象提供金融服务。

5、扶贫规划编制和项目实施管理的必要支出。

负面清单中明确了财政专项扶贫资金不可支出的以下9项内容,划定了政策红线,也就是通常所说的高压线。

1、行政事业单位基本支出;

2、购买交通工具及通讯设备;

3、各种奖金、津贴和福利补助;

4、弥补企业亏损;

5、修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

6、弥补预算支出缺口和偿还债务;

7、大中型基本建设项目;

8、城市基础设施建设和城市扶贫;

9、其他与脱贫攻坚无关的开支。

(四)充分给予县级扶贫资金使用管理自主权

《管理暂行办法》规定了,财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县,自治区不再明确具体项目和补助标准, 由县级根据本地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合方案自主安排使用。

县级扶贫资金安排使用要以精准识别和建档立卡数据为依据,进一步优化扶贫项目设计, 瞄准贫困地区和贫困对象, 并根据农村贫困人口的不同需求确定资金安排方向, 确保扶贫资金到村到户、精准高效。

这对县级扶贫资金安排使用提出了很高的要求,要求各级、各部门在谋划使用扶贫资金安排项目时,要引起高度重视,做到命中靶心。

(五)鼓励群众自主组织实施扶贫项目

《管理暂行办法》大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等方式。鼓励群众自主组织实施项目。除中央对资金使用方式有明确规定外, 凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象技术要求不高单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项日 (包括财政扶贫资金补助额度在50万元以下的贫困村、库区移民村小型公共基础设施项目),应当积极推行民办公助、村民自建自管等方式。

(六)简化流程,加快资金支付进度。这里是我今天跟大家一起重点学习的内容。

去年,扶贫资金支出进度慢,大家都在把原因归咎为,项目评审时间长、项目结算审计太慢,资金审批手续烦杂等。今年就不能这么说了。因为《管理暂行办法》从几个问题入手,提出在确保安全规范的情况下,应尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。

首先,在资金下达的拨付环节

县级收到自治区提前下达资金,应当在收到文件后20日内落实分配方案, 确定扶持的具体对象、项目和金额。资金分配方案应当及时报自治区、市主管部门和财政部门备案。

上年结转资金应在当年6月底前使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政部门在次年不予办理结转,并在上半年全部收回本级财政。自治区下达的扶贫结转资金中,预算尚未分配到部门并结转2年以上的资金,收回自治区财政;预算已分配到部门并结转2年以上的资金,收回本级财政统筹使用。

其次,简化财政评审环节

1、凡项目初步设计(包括概算)已经发展改革或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审。

2、凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目, 财政、审计等部门不再进行招标控制价评审。

3、总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

这就是说,资金支出慢,不再是评审的问题。

第三、在项目招投标环节

《管理办法》除实行以奖代补、先建后补、民办公助等方式外,项目严格按招投标相关法律执行,我县人民政府《关于加快推进全县政府性投资建设项目工作的意见》(天政发〔2015〕19号)明确“单项工程预算投资额在 50万元以下(含50万元)的建设项目,经有资质的单位设计、预算后,由项目实施单位领导班子确定施工单位并报县政府分管领导审批同意后即可开工建设。”各部门在按规定加快项目招标环节。

第四、在项目报帐环节

经拨付申请人申请和县级主管部门出具审核意见后,财政部门可预拨部分项目启动资金。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的 80%, 对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的90% (不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经县级主管部门签署审核意见后, 再按照有关程序结算拔付。

这个规定,政策已经明确,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的90%,以后资金支出慢的原因就不能再说是因为审计结算没有出来了。

最后,在资金拨付申请的审核时间也做出了规定

项日竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向主管部门提出资金投付申请; 县级主管部门应在接到项目实施单位申请后10个工作日内完成审核工作并向同级财政部门提交资金拨付函;对符合拨款条件的申请,县级财政部门应在5个工作日内完成资金拨付。各部门严格按时间要求完成工作,资金进度再慢就没有什么理由。

(七)明确相关部门职责分工

《管理暂行办法》明确了相关部门职责分工:

1、在资金分配方面:项目主管部门确定财政专项扶贫资金分配方案,财政部门负责筹集资金。

2、在资金使用方面:项目主管部门是加快财政专项扶贫资金执行进度的第一责任主体, 负责完善扶贫项目库建设,组织项目实施,及时掌握并定期向财政部门通报项目推进和资金支出情况, 督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工, 确保完成扶贫资金年度支出任务。

财政部门负责筹集落实财政专项扶贫资金, 加快资金拨付速度, 加强资金监管, 实时监控扶贫资金支出进度, 督促同级主管部门落实支出责任。

这个规定要求,年度扶贫资金支出进度要达到90%以上(含按规定预留的工程质量保证金),因此要求各主管部门及时组织项目施工,加快形成支出,确保年度支出达90%以上,如项目年度内实施困难的要按要求及时调整实施项目,如因本部门本单位的原因,造成自治区对县扣减扶贫资金指标的,就不应该了。

(八)财政专项扶贫资金实行国库集中支付管理。

《管理暂行办法》明确规定财政专项扶贫资金原则上实行国库集中支付管理。财政部门按照国库集中支付制度有关规划和程序,及时办理资金拨付手续。

(九)财政专项扶贫资金实行项目管理制度

《管理暂行办法》对项目管理的要求。县级扶贫部门应当会同财政等部门接照项目制管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

1、凡属财政专项扶贫资金安排的项目,县级主管部门必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议, 并抄送财政部门备案, 作为报账审核的依据。

2、凡属财政专项扶贫资金安排的项目,县级主管部门必须组织竣工验收。实行预拔或按进度拔款的项目,应当组织阶段性验收。

3、凡属财政专项扶贫资金安排的项目(除符合鼓励群众自主组织实施扶贫项目规定可免除的项目外),按国家和自治区规定需要实行政府采购或招投标的, 应当按照有关规定执行。

4、通过招投标方式组织实施的扶贫项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。

工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满1年后,经县级主管部门复验未发现质量问题后,按规定程序拨付工程质量保证金; 经复验发现工程质量存在同题的,将工程质量保证金转作该工程维修费用, 并接项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、县级主管部门出具工程复验报告2个月后, 项目实施单位仍未提出拨款申请的,财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

(十)财政专项扶贫资项目公告公示制度

《管理暂行办法》规定:各县应当建立健全财政专项资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须接规定的程序和要求在县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。

公告公示内容及其要求按照《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法(修订)》有关规定办理。

这就要求我县使用财政专项扶贫资金的部门单位,在组织实施项目的同时,要做好项目公告公示工作,注意保存好公告公示影像等资料,接受有关方面的监督检查。从近年迎接第三方机构检查来看,也要求提供公告公示证明材料。

(十一)申请资金拨付的相关证明资料

《管理暂行办法》规定了资金拨付申请应当提供的相关证明材料,共11类:

1、项目实施单位资金拔付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或由单位主要负责人签名);

2、承担扶贫项目建设任务的相关证明材料;

3、项目建设(扶持)合同书;

4、项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5、工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6、项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目, 符合代开发票条件的, 可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票); 给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括表户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助全额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等;

7、相关项目主管部门出具的工程验收单;

8、向县级主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

9、经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10、县级主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11、项目实施单位收到财政已拔付项目补助资金的收据。

申请单位存在项目未列入年度财政专项扶贫资金项目计划等6种情形,不予拨付资金。

(十二)强化审计部门的监督职责

《管理暂行办法》强化了审计部门监督职责:

1、落实整改责任,并将整改落实情况纳入政府督查督办事项,对整改不到位或拒不整改的单位给予警告或通报批评。

2、鼓励审计部门将扶贫资金审计内容统筹纳入审计计划项目中,“十三五”期间,每年至少进行一次审计。

3、加强对财政扶贫资金的审计监管,充实审计力量,重点检查扶贫资金使用绩效和统筹整合情况。

(十三)发挥社会监督作用

《管理暂行办法》强化了社会监督作用:

1、资金年度使用计划、扶贫对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等在县、乡、村三级进行公告、公示。

2、在项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名参与)。

3、应建立财政专项扶贫资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众对财政专项扶资资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。

(十四)加大对违规行为的问责处罚力度

《管理暂行办法》加大了问责处罚力度:

1、存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的单位和个人,列入扶持黑名单,三年内不得安排其承担扶贫项目或给予扶持补助。

2、从严处罚,对违规单位给予警告或通报批评,对相关责任人按情节严重程度分别给予记过或记大过、降级或撤职、开除、移送司法机关等处理。

总的来说《管理办法》紧抓资金运行“安全”“高效”两个关键点,全面调整优化财政扶贫资金管理模式和监督体系,着力解决扶贫资金“从哪来”“怎么分”“如何用”等问题。此外,《管理办法》还充分授予各县资金使用的自主权,将财政专项扶贫资金项目审批权下放到县级,并清晰划分各级各部门在资金监管各个环节中的职责分工,解决了财政扶贫资金“谁来管”的问题。为提高财政扶贫资金的使用效率,《管理办法》优化了项目实施和资金拨付流程,取消了不必要的财政和审计评审环节,简化资金申请拨付手续,将扶贫资金拨付下达的工作时间缩减三分之一以上。同时,建立起多维度扶贫资金监督考核体系,从加强内部通报约谈、强化审计督查、发挥社会监督、从严问责处罚等方面入手,解决财政扶贫资金安全隐患问题。各级、各主管部门要对《管理办法》进行深入研究和学习,并运用到工作实际当中。

 

天等县人民政府办公室

2017年6月26日

 




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