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《天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》政策解读

发布时间:2017-06-26 12:00
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来源:县电子政务中心
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《天等县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》(天政办发〔2017〕33号)(以下简称“管理暂行办法”),已经2017年6月7日县十六届人民政府第12次常务会议讨论通过,于2017月6月26日正式印发执行。这是我县今后一段时间统筹整合使用财政涉农资金管理的纲领性文件。为便于各单位更好地理解这项政策,形成工作合力,我们从若干角度对该文件进行解读。

一、《管理暂行办法》出台背景和重要意义

原资金使用分散或重复,效益不显著。近年来财政支农投入逐年加大,但涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成为突出问题,尤其在农业基础设施建设特别是农田水利建设方面,发展改革、财政、农业、国土、水利、农业综合开发、烟草等部门都各自有相应的资金项目。“基层最知道自己哪儿疼,却没法开方抓药”,上下权责不匹配,贫困县没有项目安排和资金使用自主权;此外,“打酱油的钱不能买醋”,项目和资金“碎片化”安排使用,“专款专用”制约了精准扶贫措施的落地。

为打赢脱贫攻坚战,中央出台了《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、自治区出台了《广西壮族自治区政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》(桂财农〔2016〕121号)等相关文件,目的就是优化财政涉农资金安排使用机制,保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚任务,实行党中央做出的庄严承诺。

二、制定《管理暂行办法》的目的

主要是为了加强财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚“精准扶贫、不落一人”目标的实现。

三、制定《管理暂行办法》的依据

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》(桂财农〔2016〕121号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

四、《管理暂行办法》的主要内容

(一)适用范围

本办法所指统筹整合财政涉农资金范围为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,其中中央层面19+1个专项、自治区层面22+1个专项,市级明确纳入统筹整合的专项资金,县级财政涉农资金、结转结余收回资金以及盘活存量收回资金统筹用于扶贫攻坚的部分。

(二)统筹资金的主要用途

围绕脱贫攻坚规划、年度扶贫计划和上级有关部门确定的目标任务,按照“大类内打通、跨类别使用”的原则,实施精准扶贫。主要用于解决脱贫攻坚规划中涉及的农村基础设施、产业发展、社会事业发展、金融扶贫、能力建设、发展村集体经济等所有以脱贫摘帽为目的的项目。

(三)基本原则

整合资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“八个不准”:即不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”;不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;不准用于平衡预算;不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

    (四)明确各部门职责

县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

县人民政府成立天等县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(以下简称县统筹整合领导小组),领导小组下设办公室(以下简称统筹办),负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。

各乡(镇)或县直部门要超前谋划,根据全县脱贫攻坚规划和贫困人口“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽标准,按照“缺什么就补什么”的要求,实事求是列出项目清单,确保项目与扶贫规划和年度实施计划相衔接,配合县扶贫办建立扶贫项目库;项目实施乡(镇)或县直部门要加快项目实施、验收、结算工作,实施乡(镇)或县直部门实施的项目按合同期限或资金整合方案规定时间内完成建设任务(年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题)。项目实施主体对统筹使用的财政涉农资金,建立台账,明晰资金流向,确保资金使用有据可查。

县扶贫办负责编制脱贫攻坚规划、脱贫攻坚年度实施计划、建立项目库及项目库日常管理工作、负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核、统筹资金报账管理等工作。

审计部门配合县纪检监察部门出台统筹资金监管办法,简化整合资金审计流程。要正确处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系,对根据资金统筹规划和方案,将目标接近、资金投向类同、资金管理方式相近的各级专项资金进行统筹使用的,要以资金统筹规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各涉农资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评价。

县纪检监察牵头会同县扶贫办、财政局、审计局出台整合资金监管办法,负责整合资金监察检查。检查时,承担统筹资金任务的部门应及时提供涉农资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹使用为由规避检查。监督监管部门对按规定统筹使用财政涉农资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

(五)项目管理

1、项目入选程序。

统筹整合使用财政涉农资金,遵循“一上一下二上”的工作程序,每年7月底前,县扶贫办组织各部门以“十三五”脱贫规划为引导,在做好与上级部门工作要求、专项规划衔接的基础上,按照“科学合理、切实可行”的原则编制下年度项目实施计划,汇总后由县人民政府审批。

每年8月底前,县统筹办根据县扶贫办报经县人民政府审批同意实施的项目,制定下年度财政涉农资金统筹整合使用方案,由县扶贫开发领导小组审批,报区、市扶贫开发领导小组(一上)。

每年1月份,县统筹办根据自治区“一下”批复资金量,编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案,报县扶贫开发领导小组审批,印发各项目实施单位组织实施,并报区、市扶贫开发领导小组备案(二上)。各乡(镇)或县直项目主管部门在收文7日内,按程序组织实施。整合项目原则上不得变更,确因特殊情况,需要变更调整的,须经县统筹整合领导小组研究同意。

2、项目调整。

各乡(镇)或县直相关项目主管部门未按时组织实施的,由县统筹办提出取消项目意见,报县统筹整合领导小组批准后调整安排。

3、项目公示。

统筹整合财政涉农资金实行公告公示制,资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡(镇)、村三级进行公告、公示,接受社会监督,公示期7天。项目实施单位要保留公示影像资料备查。

(六)资金管理

1、资金安排。

为做好入库项目前期准备,财政部门要结合入库项目实际需要,通过本级预算安排项目前期工作经费。除县级预算安排外,如果纳入整合范围的有关资金按原国家和自治区资金管理办法允许安排项目管理费的,按规定继续安排项目管理费,统筹用作项目前期工作经费。如原国家和自治区的资金管理办法不明确允许安排项目管理费的,不得提取项目管理费。

上级各部门下达的各类涉农资金优先满足统筹资金任务的要求。统筹办整理收到上级下达纳入统筹整合范围的资金文件,按中央、区、市级资金进行分类并详细记录预算指标来源,根据报备的资金统筹整合使用方案,将资金分配给项目实施乡镇或部门,形成统筹整合使用财政涉农资金安排签批表,报统筹整合领导小组审定县财政局根据统筹整合领导小组审定的资金分配表,7个工作日内将资金指标下达给项目实施乡(镇)或部门,并做好总预算调帐工作。

2、资金支付。

项目资金实行财政国库集中支付制度。项目建设单位或县直项目主管部门申请拨付资金时,填写《天等县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚资金用款签批表》。项目实施单位依据县扶贫开发领导小组印发的实施方案,项目建设合同,项目建设进度及阶段性验收手续进行报账。项目主管部门要严格审核报账凭据。项目实施单位对到户到人的资金,通过财政国库直接支付到扶持对象“一卡通”;对项目资金,通过财政国库直接支付给劳务提供者或供应商。财政部门审核建设单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到供应商,严禁设立资金过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

统筹整合资金工程建设类项目严格按工程进度拨款支付,公开招标的项目严格按招标合同支付资金,经拨付申请人申请和县级主管部门出具审核意见后,县级财政可预拨不超过30%项目启动资金,预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付到项目监理部门审定完成投资的90%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经县级主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

通过招投标方式组织实施的项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满一年后,经县级主管部门复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报财政部门拨付工程质量保证金。经复验发现工程质量存在问题的,财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、县级主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县级财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

(七)报账管理

坚持严格审核,认真把关的原则。下列情况不予报账:

1项目未列入年度统筹整合涉农资金使用方案的

2.未按要求提供完整有效报账文件和凭据的;

3.擅自调整资金项目计划和项目建设内容的;

4.违反国家有关法律、法规和制度的;

5.其他不符合要求、超出规定使用开支范围的。

6. 其他按规定不应予以拨付资金的情形。

统筹整合资金项目报账需提供真实、有效、完整的报账凭据,具体包括:项目实施方案(含项目设计、预算书)、项目合同书(含招投标资料和政府采购资料)、竣工决算报告;结算审核报告、项目竣工验收报告、项目公告公示、施工前后对比图片资料;项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、补助标准、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证复印件、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等;相关项目主管部门出具的工程验收单;向县级主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;县级主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

(八)账务档案管理

项目主管部门要加强文档管理,建立整合资金项目台账,并将项目建设过程中等相关资料按项目归集、整理、存档、备查。原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

(九)激励机制

年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明。

统筹资金考评由县“统筹办”会同县财政局、发改局、审计局等相关单位组织实施。考评的对象主要是承担有资金统筹任务的县直职能部门。

统筹资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。

财政涉农资金统筹使用情况,纳入各部门、各乡(镇)年度工作目标,并作为各部门、各乡(镇)主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先挂钩。对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡(镇)给予表彰。

 

 

 

天等县人民政府办公室

2017年6月26日

 

 




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