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《天等县“十三五”产业精准扶贫规划》 政策解读

发布时间:2017-07-28 12:00
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来源:县电子政务中心
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一、《天等县“十三五”产业精准扶贫规划》出台背景

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕9号)、《中共天等县委员会关于打赢脱贫攻坚战的决定》(天发〔2016〕2号)等文件精神,切实做好我县“十三五”期间的扶贫开发工作,提高产业扶贫对脱贫攻坚的贡献率,加快贫困群众脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会的目标。

二、制定《天等县“十三五”产业精准扶贫规划》的重要意义

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是党的重要使命。产业扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家的长治久安。深入推进产业精准扶贫开发,打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展结果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,是经济发展新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。作为全国深度贫困县,天等县将以中央、区委和市委打赢脱贫攻坚战为契机,举全县之力,高起点谋划,高标准规划,坚决打赢全县精准扶贫精准脱贫攻坚战,全面完成“十三五”贫困人口、贫困村、贫困县脱贫摘帽目标。

三、制定《天等县“十三五”产业精准扶贫规划》的依据

依据《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕9号)、《中共天等县委员会关于打赢脱贫攻坚战的决定》(天发〔2016〕2号)等文件精神。

四、《天等县“十三五”产业精准扶贫规划》的主要内容

(一)全县产业扶贫现状

天等县地处广西西南部,隶属崇左市。是一个壮、汉、瑶、苗多民族聚居县。全县总面积2159.23平方公里;县域耕地面积38.56万亩辖13个乡(镇)124个村1298个村民小组,乡村户数104122户,乡村人口427219人;“十三五”时期贫困村54个,建档立卡贫困户21907户,贫困人口91073人,贫困发生率21.31%。

“十二五”期间,天等县始终坚持以“创建山区特色农业示范县”为目标把发展山区特色农业作为一项中心工作来抓,着力打造以“酸(生姜、荞头)、甜(甘蔗)、苦(苦丁茶)、辣(指天椒)、香(八角)”的“五味”。全县苦丁茶种植面积1.5万亩, 成为全国重要的苦丁茶生产基地;指天椒种植面积5.04万亩,成为中国指天椒之乡;甘蔗种植面积8万亩,生姜种植面积1.3万亩,八角种植面积发展到8.2万亩。据统计,2011年,天等县特色农业总产值达13.3亿元,实现农民人均增收800多元。2012年,全县特色农业产值再创历史新高,总产值达13.7亿元。经过“十二五”时期的扶贫攻坚,全县累计减贫11.493万人,年均减贫率17.7%。

生态环境更加优化县域生态环境质量稳中趋好,被列为“国家主体功能区建设试点示范县”。

农业企业带动作用得到加强全县注册登记的农民专业合作社共有200多个,农民专业合作社在现代特色农业(核心)示范区项目中带动农民脱贫致富作用明显突出。

面临的挑战:“十二五”期间,全县产业扶贫开发工作虽取得了较好的成绩,但“十三五”时期天等县54个贫困村的地理环境条件相对较差,自然资源、资金、技术等资源要素有限,产业基础薄弱,到“十三五”期末实现脱贫与全国人民同步实现小康任务艰巨。

发展机遇:1.南宁—崇左经济带已上升为国家战略,南宁—崇左经济带发展的核心以生态为优先,以绿色经济为主线,与示范区建设目标相一致;2.新时期党和国家站在全局和战略的高度,把“三农”工作作为全党农村工作的重中之重,制定统筹城乡发展方略,连续下发7个指导“三农”工作的中央一号文件,提出一系列强农惠农政策,加大“工业反哺农业、城市支持农村”的力度,现代特色农业建设面临难得的政策环境。

(二)总体思路

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神,切实按照中央、自治区、市精准扶贫开发工作重大决策部署,以规划为引领,以科技为支撑,以投入为保障,以资源优势和产业优势为发展基础,突出生态环境保护和农业产业发展的有机结合。

2.基本原则

(1)坚持因地制宜原则。本着资源可持续利用、项目长久发挥实效的原则,根据54个贫困村自然环境和气候条件,因地制宜、科学合理地选择和实施产业扶贫项目,确保产业项目真正起到助农增收的效果。

(2)坚持示范引领原则。培育一批农业产业专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,打造产业扶贫综合示范区,积极创建县乡现代农业核心示范区,统筹规划,连片推进,带动辐射周边地区相关产业协调发展,实现点、线、面全面发展的产业发展格局。

(3)坚持投入保障原则。积极整合县财政资金、部门涉农资金、财政专项扶贫资金和社会帮扶资金,加大资金投入力度;积极培育集新品种引进、新技术推广、标准化生产、农民技术培训、农业技术人员开展课题研究于一体的试验示范基地;开展农业科技人员帮扶行动,大力培育农业科技示范户,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。

(4)坚持资金精准投向原则。按照专款专用、定向投入的原则,强化产业扶贫资金监管,确保扶贫政策到位,项目落实到位、投入安排到位。

(5)坚持产业发展和生态保护统筹推进原则。立足全县长远发展,科学谋划,统筹推进,把生态立县理念融入产业扶贫工作中,实现社会效益和生态效益有机结合。

3.目标任务。围绕全县的主导产业,按照贫困村“一村一品”的格局,因地制宜,全力推进脱贫产业发展。支持有劳动能力和发展意愿的建档立卡贫困户发展特色种养殖业。到“十三五”末,全县产业面积稳定在20万亩,坚果种植面积达1.5万亩、桑园面积3万亩、指天椒种植面积达2.7万亩、每年保持甘蔗种植面积8万亩,实现高产优良糖料蔗品种覆盖率达到90%以上,无公害面积种植达55万亩,其中贫困户参与种植优质无公害粮食占20%以上,芋头种植面积达2.5万亩,畜牧养殖对贫困户的覆盖率达60%以上。到2020年,60分以上建档立卡贫困户掌握1-2项实用技术,自我发展能力明显增强;14240户以上贫困户通过发展1-2项特色种养殖业,家庭收入明显提高,确保实现如期脱贫。

(三)产业扶贫重点任务

结合天等县特色优势产业和经济效益,因地制宜确定全县扶贫产业重点,以无公害粮食(玉米、富硒米)、指天椒、种桑养蚕、甘蔗、芋头、中草药、坚果、禽畜养殖、乡村旅游、电商等特色产业为产业脱贫主导产业。此外,还打造以生姜、荞头、苦丁茶、八角、特色水果等产业为铺,全力推进脱贫产业发展,确保特色优势产业对贫困户的覆盖率达60%以上。按时按质完成“十三五”末脱贫目标任务。

1.无公害粮食

以上映、都康、东平、向都、福新等乡镇为重点,以富硒米和玉米产业为主,建设一批富硒米生产基地和玉米生态高产优质示范区。引导扶持每个项目村建设1个富硒米加工厂,一个玉米加工厂。采取“互联网+”战略,以知名电子商务平台为主要载体,搭建天等特色网上展馆和实体展馆,引导农业龙头企业、品牌农产品经营企业开设旗舰店,拓宽富硒米、无公害玉米等特色农产品销售市场。以“企业+基地+农户”、“企业+农户”、“企业+合作社+农户”的模式,让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利。

2.指天椒

2016~2020年五年内发展种植指天椒面积2.7万亩以上,带动54个贫困村6750户贫困户脱贫致富。围绕我县农产品加工产业发展方向,集中有效资源,重点扶持天等县辣都有限公司、广西大众有限公司、天等德源食品有限公司等基础好、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业,引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展,扩大规模,提高产品附加值,增强市场竞争力。

3.种桑养蚕

2016~2020年五年内发展桑园面积3万亩,带动54个贫困村5600户贫困户脱贫致富。引进广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司,建立蚕茧烘干车间、储藏仓库,提高处理本地蚕茧的能力,与贫困户签订合同,负责回收生产的蚕茧。

4.甘蔗

以天等镇、小山乡、驮堪乡、进结镇为重点,大力推进糖料蔗基地建设,按照自治区“双高”糖料蔗基地建设要求和部署,狠抓基地建设各项工作的协调和落实,有效地推进“双高”糖料蔗基地建设工作的开展,稳定现有甘蔗种植面积,鼓励贫困户参与甘蔗生产,每年甘蔗种植面积8万亩以上。加快推广适合天等种植的高产高糖、适应性广、抗逆性强、农艺性状优良的糖料蔗新品种(品系),品种选择以桂糖系列、桂柳、新台糖等系列优良新品种为主,其它优良品种为辅,解决全县糖料蔗生产品种单一老化的现状,并形成早熟、中熟与晚熟的合理搭配,实现效益最大化。加强土地整治,实施土地“小块并大块”,完善蔗区道路、水利等基础设施,提高蔗区生产能力。实施科技兴蔗工程,重点推进甘蔗良种繁育基地项目建设,推广高产高糖品种和机械化作业,提升糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化水平。实施甘蔗高效节水灌溉项目,推行滴灌、管灌或渠灌等形式,提高水肥一体化管理水平。

5.芋头

以把荷、上映、向都等乡镇为重点,以红芽芋头为主发展地方特色种植,以把荷村、把兰村、巴龙村三大种植基地为依托,积极开展小块并大块行动,推广芋头规模化种植。“十三五”期间,每年种植芋头5000亩以上,稳步扩大种植面积,建设连片万亩芋头种植区。通过招商引资引进1-2家芋头加工流通企业,对我县芋头产品进行精深加工,生产多样化无公害芋头产品。以“企业+基地+农户”、“企业+农户”、“企业+合作社+农户”的模式,让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利。

6.中草药

全县各乡(镇)以贫困村屯为主,选择本乡(镇)辖区内荒山荒坡土地,或由农户承包的土地,适度规模发展栀子花、八角、铁皮石斛、砂仁、葛根、槐花等中草药种植。 “十三五”期间,全县13个乡(镇)各建设面积500亩以上的种植示范基地,全县每年种植中草药6500亩以上,逐步扩大种植面积,力争到2020年建成万亩连片的中草药产业基地。引进加工企业及社会能人对初级产品进行加工与销售,实现产销一条龙,解决销路问题,达到产业扶贫的目的。采用企业+农户+政府引导与扶持的模式运作,让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利。

7.坚果

我县坚果种植现有面积达3000亩,主要分布在都康乡、宁干乡、驮堪乡,2016—2020年在全县13个乡镇54个贫困村建设坚果生产基地达1.5万亩。项目的成功建设预计带动1500建档立卡贫困户参与,产业解决就业0.765万人,产值4.2亿元。以坚果产业为基础,鼓励贫困户参与到产业开发中来,针对贫困户自己参与或加入合作社参与种植的,为了鼓励贫困户早日脱贫,永不返贫,除每户享受财政专项扶贫资金外,优果工程扶持补助资金同样享受,对贫困户参与的公司和合作社等组织,扶贫开发办、县直主管部门和所在乡镇要做好监管审核验收等工作,要以贫困户切身利益为主导,使企业和贫困户共同发展,利益共存。

8.禽畜养殖项目

根据产业扶贫的发展需求及各贫困村养殖发展情况,我县规划在五年内依托龙头企业和结合当地养殖实际,建设54个生态养殖示范小区,覆盖全县54个贫困村,涵盖猪、牛、羊及禽类等种类,推广生态养殖,形成“一村一品”、“一村多品”、“多村一品”的养殖产业格局。养殖产业以猪、牛、羊、鸡为主,“十三五”期间预计年出栏量73.85万头(只、羽)至85.55万头(只、羽),布局于全县13个乡镇54个贫困村,带动贫困户通过养殖实现脱贫致富目标。重点任务如下:

(1)依托扬翔股份公司规划在我县建设10个养猪生态养殖小区。通过实地调研,扬翔公司计划在福新、龙茗、东平、驮堪、小山、把荷、天等等乡镇按照“一十百千万”生态种养模式,建设10个生态养猪示范小区,土地流转1000亩,建成后年出栏肉猪30万头。

(2)依托广西大华农牧有限公司建设10个生态养牛示范基地。近些年来,天等县注重养牛业的发展,引导群众转变观念,改变传统的养殖方式,坚持以标准化养殖示范小区和规范养殖大户建设为突破口,着力扶持培育养殖大户,促进养牛业规模化生产。大华公司在我县实施养牛产业扶贫项目,采取“公司+合作社+贫困户”或“公司+贫困户”的模式,与贫困户签订养殖合作协议,每个基地覆盖贫困户100户,贫困户以小额扶贫贴息贷款3—5万元入股,通过签订小额信贷三方协议形式参与投资分红,公司每年给予贫困户股金8%以上分红。

(3)依托广西天等富农农牧业公司建设10个生态养羊示范基地。广西天等富农农牧业有限责任公司成立于2015年6月,目前公司按照党委、政府提出的“精准扶贫离不开产业扶贫,产业扶贫离不开养殖业”的要求,采取“政府组织协调、负责银行贷款贴息,公司承担责任,农户按年分红”的模式,即:县乡(镇)政府识别贫困户,协调金融及相关部门,每户贫困户按“两免一贴”扶持5万元银行贷款统一入股公司,由公司代养山羊,年底按贫困户入股额度的10%返利分红给贫困户,实现贫困户脱贫目标。公司规划建设10个养羊示范基地,通过人工牧草种植5000亩,改造天然牧草场5000亩,投资1.2亿元,计划年饲养基础母羊15000只,年出栏25000只优质山羊,带动1000户贫困户脱贫致富。

8. 特色旅游业

主动融入崇左市“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略,依托德天大瀑布、通灵大峡谷景区的辐射带动作用,全力实施驮堪乡道念村、福新镇选解村等2个重点贫困村开展乡村旅游扶贫,增强旅游扶贫重点村发展的内生动力,解决重点村实施乡村旅游发展面临的困难,发展乡村旅游、农家乐等,为当地居民创造更多的就业机会,增加居民收入水平,集中力量加快贫困群众脱贫致富。力争2020年全县乡村旅游接待游客量达到120万人次以上,实现旅游收入1.2亿元以上,辐射带动1万人脱贫致富。   

9.电商产业

(1)加快建设农产品电商品牌。大力支持天等县特色农产品“三品一标”等资质的申报认证,积极引导农产品加工业、专业合作社对农产品的标准化、QS认证、质量追溯体系建设,培育特色品牌。引导有条件的贫困村屯运用电子商务平台,搭建天等特色网上展馆和实体展馆,鼓励专业合作社、种养大户和贫困户开设网店,拓展网络零售业务。

(2)加强电商人才培训:采取多种形式对机关干部、村官、本地电商企业、合作社、种养大户、返乡青年、退伍军人、贫困户等开展电子商务推广应用和技能培训。实施农村电子商务培育工程和巾帼电子商务创业行动,培养一批电子商务带头人和实用型人才。

(四)资金测算与筹措

1.资金需求估算“十三五”时期全县脱贫主导产业发展需求资金共计13.008亿元,种植业产业需求3.285亿元,其中无公害粮食产业需求0.175亿元,指天椒产业需求1.2亿元,种桑养蚕产业需求1.2亿元,甘蔗产业需求0.425亿元,芋头产业需求0.135亿元,中草药产业需求0.15亿元;坚果产业需求0.6亿元;禽畜养殖项目需求7.7亿元;特色旅游产业需求1.018亿元;电商产业需求0.405亿元。(详见资金测算表)

2.资金筹措资金筹措渠道主要分为财政专项扶贫资金、整合部门项目资金、小额信贷、社会资本和群众自筹等。其中财政专项扶贫资金4.6475亿元,整合部门项目资金1.605亿元,发放小额信贷0.75亿元,社会资本4.8905亿元,群众自筹1.115亿元。(详见资金筹措表)

(五)政策保障

1.土地支持政策。推进农村土地制度改革,确保农村土地有序流转,落实农村土地承包经营权抵押保权能力,引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权,发展适度规模的现代种养业。

2.金融支持政策。建立县级资金整合平台,财政专项扶贫资金70%以上用于产业发展,到村的产业项目70%以上扶持到户。   

3.产业支撑服务体系。大力推进基层技术推广体系建设,培育农技推广社会化服务组织,提高科技服务水平。

4.农业保险政策。政府与保险公司联手,扩大政策性农业保险参保范围,鼓励贫困农户参保。同时引导商业性保险公司进入农村贫困群众家中开展农险业务,共同承担扶贫责任。

5.其他政策。积极探索农村土地承包经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权等抵押担保形式,提高农村资源资产市场化程度,有效盘活存量资源,不断推动农村资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。

(六)组织实施

1.加强领导。县脱贫攻坚指挥部成立产业开发专责小组,由一名县委常委担任组长,政府分管领导任副组长,农业、林业、畜牧、工信、扶贫、旅游等相关部门为成员。产业专责小组分成分种植业、养殖业、林业、工业和旅游服务业5个产业组,各成员单位要充分发挥职能作用,各司其职,密切配合,确保产业精准扶贫工作有序、有效推进。要建立联席会议工作机制,定期研究解决工作推进中的矛盾问题。各乡(镇)要成立相应工作机构,统筹谋划好区域内农业产业脱贫攻坚工作,研究解决具体问题,精心组织,周密部署,全力推进农业产业精准脱贫攻坚工作。

2.明确责任。产业开发专责工作领导小组要协调整合资源,调动各方力量做好产业扶贫工作。产业扶贫实行属地负责制,党政主要领导要把握重点,亲自协调、亲自调度,各有关部门要积极配合,采取切实有效的措施发展扶贫产业,帮助扶贫对象脱贫。

3.强化考核。县、乡两级分别将产业扶贫纳入对乡、村扶贫工作考评内容;把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容,推动产业扶贫工作深入扎实开展。同时把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展农业产业情况纳入精准扶贫绩效考评内容,按照政府和贫困户双认定的脱贫办法,确保贫困户脱得出,可持续,真脱贫。




天等县人民政府办公室

2017年7月28日




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