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天等县人民政府办公室关于印发天等县开展控辍保学劝返活动实施方案的通知及解读

发布时间:2018-04-16 04:04
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来源:县教育局
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各乡(镇)人民政府,各乡(镇)中学、中心小学,县直各义务教育学校:

天等县开展控辍保学劝返活动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                天等县人民政府办公室

                                                2018年4月15


天等县开展控辍保学劝返活动实施方案



为了进一步贯彻落实《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,认真贯彻落实上级控辍保学工作部署会议精神,扎实开展控辍保学劝返工作,提高义务教育巩固率。结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中央、自治区、市有关控辍保学专题会议和自治区领导对做好全区控辍保学工作的重要批示精神,进一步强化组织领导,健全完善机制,落实工作责任,切实解决全县义务教育阶段学生辍学问题,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、目标任务

提高思想认识,深刻理解义务教育控辍保学工作的重大意义;认清形势,直面问题,切实增强控辍保学工作的责任感紧迫感和使命感;压实工作责任,合力推进控辍保学工作;明确目标任务,确保控辍保学各项工作落细落实;强化督查问效,全面完成控辍保学目标任务。

三、活动时间

2018年4月16日至4月30日

四、活动内容

组织、协调全县帮扶联系人、乡(镇)人民政府干部职工、村干、教育系统干部职工进村入户,深入辍学学生家庭进行劝返,动员未回校学生返校就读。

五、工作要求

(一)提高思想认识,深刻理解义务教育控辍保学工作的重大意义

1.做好控辍保学工作是办好人民满意教育的重要举措。党的十九大报告吹响了建设教育强国的号角,提出要把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。普及九年义务教育是实施教育强国战略、提高国民素质、保障适龄儿童少年受教育权利的基础性工程,学生失学辍学情况是衡量一个地区教育质量高低和教育是否公平的重要指标,做好控辍保学工作是办好人民满意教育的必然要求。要把控辍保学工作作为弥补教育发展短板,解决教育发展不平衡不充分问题的关键举措全力抓紧、抓好、抓实,依法控制中小学生辍学,确保所有适龄儿童少年平等接受义务教育。

2.做好控辍保学工作是各级政府的法定责任。依法保障适龄儿童少年接受九年义务教育,依法控制中小学生辍学,是各级人民政府必须履行的法定职责。《义务教育法》规定,“各级人民政府及其有关部门应当履行各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”。《未成年人保护法》规定,“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利,并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育”。这些法律法规具有很强的针对性和强制性,为适龄儿童少年接受义务教育提供了坚强的法律保障,任何单位、任何组织和个人违反法律规定,都将受到法律追究和处罚。

3.做好控辍保学工作是打赢脱贫攻坚战的坚实保障扶贫先扶智,治贫先治愚。习近平总书记指出,保障适龄儿童少年完成九年义务教育,是教育实施功能性扶贫、阻断贫困代际传递、防止产生新的贫困的关键举措。为深化脱贫攻坚工作,自治区决定从2018年起,全面提高“义务教育有保障”的验收标准,将“无义务教育阶段适龄儿童少年辍学、无义务教育阶段后续教育因贫失学”和“整村无贫困家庭适龄儿童义务教育阶段辍学”等内容作为教育脱贫的新指标,贫困县脱贫摘帽要求全县义务教育巩固率达到95%以上。这些脱贫攻坚教育扶贫工作的硬指标和硬要求,事关全县能否在2020年按时完成农村人口全部脱贫的目标任务,与全国同步全面建成小康社会。全县各级各部门一定要按照自治区脱贫攻坚工作的统一部署,切实抓好控辍保学工作,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)认清形势,直面问题,切实增强控辍保学工作的责任感紧迫感和使命感。

县委、县政府高度重视义务教育工作,坚定不移实施教育优先发展战略,重点新建一批城镇学校和改扩建一批农村薄弱学校,努力扩充教育资源,改善办学条件,有效推动了义务教育普及水平的不断提升,顺利通过国家均衡验收,但部分乡镇仍不同程度存在失学辍学现象。导致出现辍学失学现象,虽然有学生家长外出务工、读书无用论等客观原因,但最关键的还是个别乡镇和相关部门对控辍保学工作还不够重视,工作措施不实、工作压力不足,工作流于形式、浮于表面,只有安排,没有落实。比如,有的领导干部对控辍保学工作重要性认识不足,重视不够,认为控辍保学工作只是教育系统和学校的日常工作,是家长的监护责任和辍学学生自己的事,没有把控辍保学与打赢脱贫攻坚战、阻断贫困代际传递紧密联系起来,没有把控辍保学作为一项重要的政治任务来抓。有的部门履行控辍保学法定职责不到位,没有落实行政督促复学责任,司法等部门普遍没有采取司法强制复学措施。有的学校存在入学学情不清、辍学底数不明、劝返工作不力、学生关爱不够、辍学报告不及时等责任落实不到位问题。有的学校管理粗放,教师对教育教学任务持应付思想,教书育人仅限于课内,对学生辍学思想苗头不重视,未进行心理疏导。有的学校辍学劝返工作行动缓慢,执行力弱,工作拖拉,控辍保学工作推进缓慢,效果不明显。控辍保学工作不是一件简单的学生劝返动员工作,不仅仅是教育系统的日常工作,而是一件需要政府及各有关职能部门和全社会齐抓共管的工作,是打赢脱贫攻坚战、阻断贫困代际传递的重大政治任务。各级政府和各有关单位要时刻绷紧控辍保学这根弦,把思想和行动统一到中央、自治区、市和县委县政府的决策部署上来,认真查找本乡(镇)、本部门工作中存在的问题,对控辍保学工作进行再认识、再动员、再部署,确保控辍保学工作在短期内取得明显成效。

(三)压实工作责任,合力推进控辍保学工作。

面对当前控辍保学工作的严峻形势,各乡(镇)政府和各有关部门要坚持“时不我待”的精神和担当,加大教育理念和教育价值的宣传,迅速遏制“读书无用论”思想的蔓延,推动形成各职能部门相互协作,家庭、学校、社会密切配合的保障体系,充分发挥合力,共同做好控辍保学工作。教育行政部门和义务教育学校要切实担起义务教育控辍保学工作的牵头责任,落实义务教育入学、复学、保学、劝返基本制度,要将控辍保学作为教育工作的重要任务,列入学校、校长、班主任、教师年度考核内容,全面落实压实教育线四包责任制。扶贫部门要将控辍保学工作作为脱贫攻坚的重要任务,严格落实贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽涉及义务教育控辍保学考核标准,实行一票否决制,加强督促考核,切实推动控辍保学工作落到实处。综治、公安、工商、文化等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,对学校周边不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所进行整治,进一步净化社会环境。司法部门要做好面向农村贫困地区的入学、复学、保学法治宣传教育,为未成年人及时提供法律援助等服务,对未依法送子女入学接受义务教育的学生家长,要依法采取强制措施,确保义务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。人力资源和社会保障部门要加大对违法招用未成年人务工行为的查处力度,彻底切断学生辍学后非法务工的渠道。共青团、妇联、残联等群团组织要切实发挥自身优势,认真履行职责,关爱困境儿童,协助做好控辍保学工作。

(四)明确目标任务,确保控辍保学各项工作落细落实。

根据自治区关于加强控辍保学的工作部署,到今年年底,各县要切实做到“四个务必”,即务必完成义务教育控辍保学工作目标;务必基本消除义务教育学校66人及以上超大班额;务必全面实行学区制管理,将所有义务教育学校纳入学区制管理范围;务必全面开齐小学英语课程,落实学生从小学三年级开始学习英语的要求。各乡(镇)政府和各有关部门要认真研究部署,制定工作方案,完善工作机制,抓好贯彻落实,确保实现义务教育巩固率达到95%的目标。

1.建立健全控辍保学工作机制。各乡(镇)政府要认真履行保障适龄儿童少年接受义务教育的法定职责,全面负责辖区义务教育控辍保学工作。一要健全控辍保学目标责任制。落实控辍保学“双线四包”工作责任,完善政策措施,做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。按照“双线四包、一线超前、两线互动、法不缺位”的要求,落实好政府线、教育线的责任。“双线四包”是指:要落实县、乡、村政府线、教育部门和学校教育线的具体职责;“一线超前”是指:教育线要超前做工作,要切实做好学生入学登记、失学辍学预防和学生辍学报告工作;“两线互动”是指:教育线与政府线要互动,教育线要主动与政府线做好报告和沟通协调工作,政府线要主动关心和组织指挥控辍保学工作,县、乡镇政府这条线要切实动起来,不能不作为;“法不缺位”是指要依法控辍,对一些经多次劝返不果,拒不送子女上学的家长(监护人)采取送达法律文书、公诉等法律手段,并采取强制措施,确保义务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。二要建立行政督促复学机制。要进一步摸清家底,直面问题,明确责任清单、任务清单。核准辍学学生底数,是进行精准控辍的重要手段,也是实施劝返的基础性工作,当前我县存在突出问题是底数还不够清,情况还不够明。教育部门和学校要充分发挥学籍系统在控辍保学方面提供的支撑作用,加强学籍信息管理,提高数据质量。要继续开展失学辍学学生数据核查工作,逐一对学生在校信息进行核实和更新,按照“人籍一致”的原则,查缺补漏,要在学籍系统中对遗漏的失学辍学学生进行相应登记,严禁空挂学籍借读。要直面问题,成立工作领导机构,细化工作方案,根据自治区教育厅下发的辍学学生名单进行逐一核实,根据“一校一册,一生一案”等未入学学生台账和辍学学生台账,明确劝返责任清单和任务清单,做到精准控辍,精准劝返。2018年春季学期辍学的,要尽量安排跟上原班级完成学业,对于上学期、上学年辍学的,要尊重学生和家长意愿,可随下一年级跟读完成学业。学校要安排师生为辍学返校学生在学业方面进行辅导,以便其跟上学习进度,在生活上对其关爱,让其感受到学校老师和同学的温暖和关怀。三要建立适龄儿童少年入学登记台账和辍学销案台账。落实依法劝返制度,认真研究分析学生的失学辍学原因,做好劝返复学工作,切实做到“一校一册,一生一案”。 4月30日前,要根据教育厅下发的辍学学生名单进行逐一核实,广泛动员师生员工、辍学学生亲戚邻居、乡镇、村(居)两委干部包干入户劝返。四要建立辍学动态监测机制。在每年春季和秋季学期开学初,重点监测农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区,初中学段和建档立卡贫困家庭子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体,着力提高控辍保学工作针对性和时效性。学生无故一天不入校,由班主任做动员工作并向学校报告;两天不入校,由学校上门了解情况,再次做动员工作;三天不入校,由学校向乡镇政府报告,提交名单,乡(镇)、村采取措施督促学生返校。各乡(镇)、各学校严格执行辍学学生流失“一日一报”制度,每天下午5时前向主管部门上报失辍学情况。因瞒报、漏报或上报不及时造成辍学,严肃追究相关责任人责任。

2.努力办好人民满意的义务教育坚持以问题为导向,抓住学生辍学问题的根源,从源头上消除学生辍学念头。一是优化学校建设布局,让学生“进得来”。要进一步优化义务教育学校布局,在保障学生就近入学的前提下,积极稳妥撤并小规模学校,推动教育资源相对集中,发挥资源集聚效益。要扩大教育资源总量,依法落实城镇新建居住区配套学校“同步规划、同步建设、同步交付使用”的三同步政策,有序扩大城镇学位供给,满足城镇学龄儿童和流动人口随迁子女入学需求。要大力推进义务教育学校标准化建设,按照义务教育均衡发展验收8项指标和“全面改薄”20条底线要求,大力改善义务教育学校基本办学条件和生活条件,为城乡适龄儿童少年入学提供坚实保障。二是丰富校园文化生活,让学生“留得住”。教育行政部门和中小学校要广泛开展丰富多彩的校园文化生活,积极开展有益身心健康、学生喜闻乐见的文体和社会实践活动,加强校园绿化、美化和人文环境建设,营造良好环境和氛围。要大力实施科技教育,提高中小学生科学素质和动手实践能力,促进校内教育和校外教育相结合,课本知识和社会实践相结合,激发学生对学习的热情和兴趣。要完善学生综合素质评价方式,围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长等方面,探索科学多元的学生综合评价机制,全面真实评价每一位学生的发展,切实扭转单纯以学生成绩评价学生的错误倾向,让每一个学生在学校都能受到学校、老师的肯定和鼓励,获得有特长和个性的发展,促进全面健康成长。三是深化教育教学改革,让学生“学得好”。要全面推进义务教育学区制管理改革,深入落实中小学结对帮扶工作,提升薄弱学校管理水平和教学质量。深入实施崇左市基础教育质量提升工程和初中学校管理质量提升工程。深入推进教育教学改革,积极探索建立以学生为本的新型教学关系,激发学生的学习兴趣,提高教学质量。加强教师队伍建设,切实保障农村中小学开齐开足国家课程,尤其要解决村小、教学点英语课程的开设补齐问题,避免学生升入初中后英语跟不上教学进度而辍学。要着力加强班主任队伍建设,提升班主任学生思想政治工作和德育工作水平,做好学生的关爱和帮扶工作,在心理上关心、生活上帮助、情感上关怀学生。

3.营造积极接受义务教育的良好氛围。要成立控辍保学宣传工作领导小组,切实加大工作宣传力度,通过召开村组群众会、发放宣传单、悬挂宣传标语、微信平台等形式,开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《劳动法》和《禁止使用童工规定》等法律法规宣传,提高群众,特别是义务教育儿童家长的思想认识和法制观念,使相关法律法规深入人心、家喻户晓。实行领导包片,干部包村,教师及村组干部包组,责任到人的工作机制,营造良好的工作氛围,形成“全民动员、广泛参与、层层负责”的工作局面。

(五)强化督查问效,全面完成控辍保学目标任务。

2018年,自治区将九年义务教育巩固率和控辍保学工作列为对设区市绩效考核的重要指标,作为扶贫攻坚贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽的重要指标,各乡(镇)政府和各有关部门要对照自治区督导考核的标准和要求,细化分解工作,明确责任部门和时间节点,确保按时完成教育和扶贫控辍保学目标任务。县政府将加强对义务教育控辍保学工作的专项督导,督促各乡镇人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点,把控辍保学各项工作落到实处。县政府将建立健全控辍保学工作考核和责任追究机制,将控辍保学履职情况作为干部调整、推先评优、晋级晋升的重要依据,对辍学高发、年辍学率超过控制线的乡镇,县政府将严肃追究有关单位和责任人的责任,并在全县范围内进行通报。建立控辍保学通报制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。对控辍保学工作不力的,按照义务教育法和相关法律规定,对相关单位或个人进行追责。

(六)其他要求。

请各乡(镇)人民政府将开展控辍保学劝返活动情况于4月30日前报送县人民政府办公室和县教育局。

邮箱:tdzfbzhg@163.com、tdxjjg1180@163.com,联系电话:3521197、3528866。

 


                   《天等县开展控辍保学劝返活动实施方案》解读

 

为了进一步贯彻落实《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,认真贯彻落实上级控辍保学工作部署会议精神,扎实开展控辍保学劝返工作,提高义务教育巩固率。结合我县实际, 2018年4月15日,县政府办出台了《天等县开展控辍保学劝返活动实施方案》〔2018〕—91),现将主要精神解读如下:

一、指导思想

全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中央、自治区、市有关控辍保学专题会议和自治区领导对做好全区控辍保学工作的重要批示精神,进一步强化组织领导,健全完善机制,落实工作责任,切实解决全县义务教育阶段学生辍学问题,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、目标任务

提高思想认识,深刻理解义务教育控辍保学工作的重大意义;认清形势,直面问题,切实增强控辍保学工作的责任感紧迫感和使命感;压实工作责任,合力推进控辍保学工作;明确目标任务,确保控辍保学各项工作落细落实;强化督查问效,全面完成控辍保学目标任务。

三、活动内容

组织、协调全县帮扶联系人、乡(镇)人民政府干部职工、村干、教育系统干部职工进村入户,深入辍学学生家庭进行劝返,动员未回校学生返校就读。

四、工作要求

(一)提高思想认识,深刻理解义务教育控辍保学工作的重大意义

1.做好控辍保学工作是办好人民满意教育的重要举措。

2.做好控辍保学工作是各级政府的法定责任。

3.做好控辍保学工作是打赢脱贫攻坚战的坚实保障

(二)认清形势,直面问题,切实增强控辍保学工作的责任感紧迫感和使命感。

(三)压实工作责任,合力推进控辍保学工作。

(四)明确目标任务,确保控辍保学各项工作落细落实。

1.建立健全控辍保学工作机制。

2.努力办好人民满意的义务教育

3.营造积极接受义务教育的良好氛围。

(五)强化督查问效,全面完成控辍保学目标任务。



                                                  

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