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天等县人民政府办公室关于印发天等县生态 环境保护基础设施建设三年作战方案 (2018—2020年)的通知

发布时间:2019-06-19 10:29
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来源:县电子政务中心
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

《天等县生态环境保护基础设施建设三年作战方案(20182020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

天等县人民政府办公室
                                2019年6月19日


(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)


天等县生态环境保护基础设施建设三年作战

方案(2018—2020年)

 

为坚决打赢污染防治攻坚战,加强我县生态环境保护基础设施建设,进一步改善全县城乡人居环境,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(20182020年)的通知》(桂政办发〔2018〕83)、《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知》(崇政办发〔2019〕6号)精神,综合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指引,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广西重要讲话精神,按照全国生态环境保护大会的决策部署,坚持生态优先、绿色发展理念,以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的环境问题为突破口,以镇(乡)、村为主战场,以城乡污水、垃圾、固体废弃物、农业面源污染处理设施建设为重点,以动员整合各方力量和创新体制机制为保障,全面加强生态环境基础设施建设,切实提升全县生态环境保护和污染防治能力,进一步改善我县生态环境质量,为建设美丽天等、实现永续发展打牢基础。

(二)基本原则

1.坚持因地制宜、统筹规划。以规划为引领,结合乡村振兴、人居环境整治、美丽广西乡村建设、脱贫攻坚等专项行动,加强整体布局,做好项目衔接。综合评估生态环境基础设施建设的环境效益、社会效益等,因地制宜做好科学选址、规划设计、打包建设等工作。

2.坚持突出重点、分步实施。围绕生态环境保护设施的关键和薄弱环节,根据实际需求和前期工作进度,区分轻重缓急,尽力而为、量力而行,优先解决生态环境突出问题,明确目标,选准项目,倒排工期,分期分批推进生态环境保护基础设施建设。

3.坚持落实责任、形成合力。强化全县各级党委和人民政府的责任,明确部门分工,县、乡负责抓落实,加大政策支持和资金投入力度,强化监督考核和激励引导,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

4.坚持建管并重、长效运行。先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营模式,确保各类设施建成并长期稳定运行,充分发挥效益。

二、工作目标

(一)水污染防治目标

到2020年底,全县所有建制镇均具备生活污水集中处理能力。其中,县城污水处理率总体达到85%以上;力争镇镇建成污水处理厂并尽快投入运营;1个工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统。

(二)固体废弃物污染防治目标

到2020年底,县城(建成区)生活垃圾无害化处理率达到90%以上;全县生活垃圾焚烧处理占比达到50%以上;现有城镇生活垃圾处理设施达标稳定运行,生活垃圾收运体系进一步完善;县级餐厨垃圾回收和无害化处理体系基本形成;镇级垃圾转运或处理设施实现全覆盖;全县90%以上的村庄生活垃圾得到有效处理;工业固体废物综合利用率达到71%以上

(三)农业面源污染防治目标

到2020年底,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场配套畜禽粪污全量化处理利用设施(或配置足量可消纳土地,或委托第三方机构全量处理利用粪污)装备达到95%以上;全县农村户用沼气池入户率稳定在50.75%,探索和推广沼气全托管、联户集中供气等多种建设经营模式,提高沼气池使用率;完成崇左市下达的农村环境综合整治项目任务数。

(四)生态环境监测目标。

到2020年底,全县生态环境监测网络设施基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,生态环境监测大数据平台基本建成。

三、主要任务

(一)水环境治理设施项目

1.实施城镇生活污水处理设施及污泥处置设施建设工程。加快实施污水直排口截污、老旧管网改造工程,在此基础上分步实施雨污分流。结合黑臭水体整治工作,加快推进城镇污水处理厂的扩建及提标改造。2020年,完成天等县污水处理厂二期工程。〔牵头单位:县住建局。责任单位:县发改局、水利局、天等生态环境局;天等镇人民政府〕

2.实施镇级污水处理设施建设工程。扎实推进镇级污水处理设施建设,力争实现镇镇建成污水处理厂。按照“厂网同步”建设原则,补齐镇级污水处理设施配套管网建设短板,提高污水收集率,切实发挥污水处理设施的社会效益。2020 年,力争完成2个镇级污水处理设施项目。牵头单位:县住建局。责任单位:县发改局、水利局、天等生态环境局等;各相关乡(镇)人民政府

3. 实施工业集聚区污水集中处理设施建设工程。强化工业集聚区污染集中治理,工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统,保证工业集聚区内污水应纳尽纳、集中处理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。2018年全县1个自治区级工业集聚区建成污水集中处理设施并安装在线监控系统,加强工业集聚区污水集中处理设施的管理,确保处理设施稳定运行、达标排放。进一步健全管网,全面提升污水集中处理能力。〔牵头单位:县住建局。责任单位:县工信局、天等生态环境局、市场监督管理局、工业园区管委会等;各乡(镇)人民政府〕

(二)城乡生活垃圾处理设施项目

1.实施城镇生活垃圾处理设施建设工程。加强生活垃圾处理设施建设,补齐生活垃圾处理能力不足的短板,逐步提高生活垃圾焚烧处理比重。加大现有生活垃圾处理设施的排查整改力度,确保全部实现达标稳定运行。加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设,推行生活垃圾分类制度。〔牵头单位:县住建局。责任单位:县发改局、天等生态环境局等;各乡(镇)人民政府

2.实施农村生活垃圾处理设施建设工程。全面推进非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟和工业污染“上山下乡”现象。完成非正规垃圾堆放点的封场、取缔和生态恢复。完善农村生活垃圾处理设施,按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求,完成上级下达的村级生活垃圾收集转运处理设施项目数,巩固完善“村收镇运县处理”、“村收镇运片区处理”、“ 村屯就近就地处理” 的城乡生活垃圾处理体系,确保农村生活垃圾治理成效,巩固“清洁乡村”活动成果。积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用,合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点,推进生活垃圾和农业废弃物分类收集、分类处理工作。〔牵头单位:县住建局。责任单位:天等生态环境局、农业农村局等;各乡(镇)人民政府〕

(三)特殊固体废弃物处理设施项目

实施工业固体废物资源综合利用设施建设工程。推进固体废弃物综合利用循环产业链建设。加快企业搬迁入园进度,在矿区、园区内形成“采—选—冶—深加工”和以固体废弃物综合利用为基本框架的循环产业链。2018年底,工业固体废物综合利用率达到67%;2019年,工业固体废物综合利用率达到 70%;2020年,工业固体废物综合利用率达到71%以上。〔牵头单位:县工信局。责任单位:县发改局、天等生态环境局、住建局等;各乡(镇)人民政府〕

(四)农业面源污染防治设施项目

1.培育畜禽粪污利用第三方服务能力工程。2019-2020年争取自治区预算资金用于扶持建设一批抽粪专业合作社等,为养殖户粪污处理、种植业使用有机肥等提供服务。支持购置粪污抽取、运输和喷淋等设备设施,建立互惠互利合作机制,提升县域畜禽粪污处理利用覆盖面。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:天等生态环境局等;各乡(镇)人民政府〕

2.实施农村有机垃圾沼气化处理工程。推进粪污资源化利用,因地制宜实施农村生活污水及农业畜禽粪污沼气化处理工程,以村为基本单元,以农业流域、种养结合区为重点,以点带面,构建以沼气为纽带的农村有机垃圾生态处理模式,助推农村农业面源污染防治。2019年,争取全县新建中小型沼气工程1处。2020年,争取全县新建中小型沼气工程1处。〔牵头单位:县林业局。责任单位:天等生态环境局等;各乡(镇)人民政府〕

3.加快实施农村环境综合整治项目。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水垃圾及粪污产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,促使农村饮用水水源地保护得到加强,农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治水平显著提高。积极推进农村生活污水垃圾处理,推广清洁、循环、生态的种养模式,促进生态乡镇、生态村建设,整治村容村貌,改善乡村环境。到2020年完成自治区下达的农村环境综合整治项目任务数。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县住建局、乡村振兴办、农业农村局、水利局等;各乡(镇)人民政府〕

(五)生态环境监测网络设施建设工程

通过整合优化、改建新建设施等方式,加强大气、饮用水、地表水、辐射等要素的环境监测能力。配合开展水站辐射环境自动监测站建设工作。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县住建局等;各乡(镇)人民政府〕

四、保障措施

(一)加强组织领导

县各牵头部门要根据本作战方案认真研究制定切实可行的落实措施和年度工作细案,建立有效的工作机制,加强对项目实施的指导、督促、协调。各乡(镇)人民政府要落实主体责任,明确部门职责分工,细化工作任务,明确时间节点,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保项目建设各环节有人抓、抓到位、出实效。县牵头部门每季度将工作进展情况统一报送天等生态环境局,由天等生态环境局汇总后上报县人民政府。

(二)加大资金筹措

县发改局、财政局等部门要加强与崇左市有关部门的沟通衔接,最大限度地争取中央预算内资金支持。政府参与的新建污水、垃圾处理设施项目全面实行政府和社会资本合作(PPP)模式。对采用 PPP 模式建设的项目,自治区财政按照项目规模给予一定比例的奖补资金。各相关部门按照来源不变,各负其责的原则,高效整合部门专项资金,优先支持行业污染治理项目。各级各部门要区分政府和企业责任,督促相关企业等责任主体按照“谁污染,谁治理”的原则,积极推行环境污染第三方治理。加强与中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构的合作,充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向项目建设。

(三)创新体制机制

积极探索创新生态环境保护设施的管理运营机制。鼓励县城供水和污水处理实行一体化经营,避免“供水赚、污水赔”、“城市赚、农村赔”的局面。加快推进乡镇集中供水设施建设,尽快推动实施乡镇生活垃圾和污水处理费与自来水费绑定征收。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度,鼓励在有条件的地区先行先试,保障运营单位获得合理收益,并建立财政补贴与农户缴费合理分摊的机制。鼓励各地使用农村闲置的沼气池消纳处理部分生活污水,充分发挥沼气池的经济和环境保护效用。创新园区建设运营新模式,引入战略投资者、专业化园区运营商,推进建设专业园区,引进有产业链整合运营能力的龙头企业、商(协)会与当地政府合作共建园区。

(四)加强项目管理

各有关部门要结合实际扎实做好项目规模、选址、工艺、设计等前期工作,避免反复。积极推广采用PPP模式引入社会资本,鼓励地方采用整县打包的方式,由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。要将生态环境保护设施建设项目列入地方年度建设计划和投资计划,及早确定项目的行政主管部门和运营管理单位,完善项目相关配套设施,保障项目运营经费,确保生态环境保护设施项目后期的正常运营。要加强项目跟踪指导,项目推进中遇到的重大困难和问题,及时报告县人民政府。

(五)强化考核监管

将生态环境保护基础设施建设目标任务与正在实施的县域经济考核相结合,并纳入县级和各相关单位年度绩效考评范围,列为党政领导班子和党政正职政绩考核内容。各牵头部门要建立健全定期督办、定期通报、定期考核制度,定期开展专项督查,对工作滞后、生态环境质量下降的乡(镇)及相关部门进行预警、通报、约谈,督促抓好整改。县牵头部门和各乡(镇)人民政府要实施目标管理,加强动态监管,对确有实际困难需变更项目和建设内容的,必须在该年度第一季度前申报,由县牵头部门按项目总量不减、年度任务量不减的原则进行调整。要加强宣传引导,组织和动员相关企业和广大群众支持参与生态环境保护基础设施建设,形成良好的舆论氛围和社会环境。

 

附件:1.天等县生态环境保护基础设施(城镇生活污水

处理部分)项目表

2.天等县生态环境保护基础设施(工业集聚区污水处理部分)项目进展表

3.天等县生态环境保护基础设施(农村环境综合整治部分)项目表


 

附件1






天等县生态环境保护基础设施(生活污水处理部分)项目表


金额单位:万元


序号

市县

项目名称

主要建设内容及规模

总投资

建设起止年限

责任
  单位




合计

3






生活污水处理设施建设项目

3





(一)


县级生活污水处理厂扩建、改造项目

1





1

天等县

天等县污水处理厂二期工程

建设规模为新增日处理污水1万吨,新增规模建成后天等县污水处理厂处理规模可达到日处理污水1.5万吨。主要建设内容为旧城区管网改造采用分流制,在旧城区新建污水管道,收集排入街道的污水;新城区采用分流制,配套建设污水管15.72千米。

3500

2018-2020

县住建局


(二)


镇级生活污水处理厂建设项目

2





1

天等县

天等县东平镇污水处理厂及排污管网配套工程

建设日处理1000吨污水处理厂1座,配套建设污水管网约8.5km。

1500

2020

县住建局


2

天等县

天等县福新镇污水处理厂及配套管网工程

建设日处理600吨污水处理厂1座,配套建设污水管网6.24km。

1500

2020

县住建局


附件2







天等县生态环境保护基础设施(工业污水处理部分)项目进展表

金额单位:万元

序号

市县

工业集聚区名称

园区

类别

污水集中处理设施名称

建设进展

下一步工作

要求

完成时限

责任
  单位

1

天等县

天等县工业集中区

自治区

A

天等县工业集中区园区污水处理厂

主体工程已完成,正在安装污水处理设备,污水管网同步建设中。

建成集中式污水处理设施并安装在线监控设备

2018

县工业园区管理委员会、县住建局

备注:根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年)的通知(桂政办发〔2018〕83号),工业集聚区污水处理设施建设项目由自治区及以上财政资金对每个污水处理厂补助1000万元,地方配套2000万元的资金构成形式进行建设。
















 

 

 

附件3





天等县生态环境保护基础设施(农村环境综合整治部分)项目表

序号

县份

年度

农村环境综合整治项目(个)

计划投资额(万元)

责任单位

备注

2018-2020

19

1600


根据崇左市方案下达我县任务数

1

天等县

2018

7

700

县人民政府

2

天等县

2019

6

600

县人民政府

3

天等县

2020

6

600

县人民政府

备注:1.根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年)的通知(桂政办发〔2018〕83号),每个行政村环境综合整治项目投资资金约为100万元。
2.2019年、2020年农村环境综合整治项目任务数按照各县(市、区)所辖的村(社区)占全市比例进行分配,实际任务数以当年实际印发的项目清单表为准。

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 


抄送:县委各部门,县人武部,县武警中队,各人民团体,县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

区、市驻我县各有关单位。



  天等县人民政府办公室                   2019年6月19日印发




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