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天等县人民政府办公室关于印发天等县土壤污染防治攻坚三年作战方案 (2018—2020年)的通知

发布时间:2019-06-28 04:51
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来源:县电子政务中心
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

《天等县土壤污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                         天等县人民政府办公室

                            2019年6月28日


(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)

 

天等县土壤污染防治攻坚三年作战方案

2018—2020年

 

为扎实推进我县净土保卫战,有效管控土壤环境风险,严格防控涉重金属行业污染,规范管理危险废物和固体废物,根据《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)的通知》(崇政办发〔2019〕5号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、作战目标

到2020年,受污染耕地安全利用率达到75.2%左右,污染地块安全利用率不低于90%,重点行业企业重点重金属污染物排放量不超过1.4吨,洋垃圾零进口,工业固体废物综合利用率达到71%,土壤环境质量总体基本保持稳定并得到逐步改善。

二、作战任务

全面实施《土壤污染防治行动计划》,按照“打基础、建体系、守底线、控风险”的总基调,围绕“一个基础(土壤污染状况详查)、两个核心(保障农产品质量安全、污染地块安全利用)”,以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标,完成土壤污染状况详查,推进农用地分类管理,严格建设用地准入管理,重点实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理工程、危险废物和固体废物管控工程。

(一)开展土壤环境基础工作

1.完成农用地土壤污染状况详查。按照《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》的要求,推进农用地土壤污染状况详查,配合开展农用地土壤和农产品样品采集、制备、流转和测试分析工作,加强农用地土壤污染状况详查的全程质控管理,汇总评价测试分析结果,编制完成成果报告和图件,建设农用地土壤样品库和数据库。2018年底前,基本完成全县农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量影响。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县财政局、农业农村局、自然资源局、卫健局,各乡(镇)人民政府〕

2.完成重点行业企业用地污染状况调查。按照《广西壮族自治区重点行业企业用地污染状况调查工作实施方案》的要求,2018年,配合全面完成重点企业地块基础信息调查、环境风险筛查,基本确定采样调查清单和布点方案;2019年,配合完成辖区内需进行初步采样的重点行业企业地块采样监测,并开展企业用地调查数据分析评价;2020年,全面掌握辖区重点行业企业用地污染地块及其环境风险。如期保质上报调查结果,建立天等县重点行业企业用地污染地块清单和优控名录。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县工信局、财政局、自然资源局、住建局,各乡(镇)人民政府〕

3.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2018年起,完成土壤环境质量国控监测点位年度监测任务。2020年12月底前,实现辖区土壤环境质量监测点位全覆盖。按照国家要求,组织开展土壤环境监测技术人员培训,加大对环境监测机构监督力度。结合环境监测机构标准化建设,推动环境监测站提高土壤环境和污染源监测能力。2018年,建成全县土壤环境信息化管理平台,逐步完善土壤环境基础数据库建设,实现数据共享与动态更新,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县发改局、工信局、自然资源局、住建局、农业农村局、林业局,各乡(镇)人民政府〕

(二)推进农用地分类管理。

1.有序开展耕地土壤环境质量类别划定。2018年,按照“边调查、边管控、边治理”的思路,根据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南(试行)》等要求,实施耕地土壤环境质量类别划定工作。结合农用地土壤污染状况详查,确定全县相应类别永久基本农田示范区的分布和面积。优先保护类耕地纳入永久基本农田保护区和整备区。开展分类管控试点工作,选择基础较好的乡(镇)编制污染耕地安全利用管制方案,建立治理修复项目库,对优先保护类农用地实行控制污染输入,监视污染动态,优化生产管理;对安全利用类农用地实行风险评估,实施风险管控,积极进行修复;对严格管控类农用地实行综合整治、调整种植结构、消减污染危害,并进一步确认严格管控范围。2019年,完成年度任务并将数据上传农用地环境信息系统。2020年,完成全部耕地土壤环境质量类别划定,建立天等县耕地土壤环境质量分类清单。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:县自然资源局、天等生态环境局、林业局、粮食局,各乡(镇)人民政府〕

2.加强农用地日常环境管理。2018—2019年,制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,合理使用化肥农药,鼓励农民增施有机肥,科学施用农药,开展测土配方施肥技术推广相关工作。2020年,全县实现测土配方施肥技术推广覆盖率提高到 90%以上。〔牵头单位:县农业农村局。责任单位:天等生态环境局、财政局、粮食局,各乡(镇)人民政府〕

3.开展受污染耕地综合治理。根据《农用地土壤环境管理办法(试行)》,推进受污染耕地综合治理。2018年起,制定受污染耕地安全利用和治理修复年度计划。针对重度污染耕地,制定受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划,并组织实施。到2020年,实现辖区受污染耕地安全利用率达到 75.2%左右〔牵头单位:县农业农村局、发改局。责任单位:县财政局、自然资源局、天等生态环境局、林业局、粮食局,各乡(镇)人民政府〕

(三)严格建设用地准入管理

1.全面建立污染地块名录。开展疑似污染地块筛查,建立县级疑似污染地块名单,及时上传污染地块信息系统并动态更新。对纳入疑似污染地块名单的地块,督促土地使用权人开展土壤环境初步调查,建立污染地块名录,及时上传污染地块信息系统,并向社会公开。对列入污染地块名录的地块,环境保护部门书面通知土地使用权人,并督促其开展场地环境调查、风险评估、治理修复、效果评估及信息系统录入等工作。2018年底前,完成我县污染地块名录及其开发利用的负面清单。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县工信局、自然资源局、住建局,各乡(镇)人民政府〕

2.强化污染地块再开发利用准入管理。2018年起,城乡规划部门在编制城乡总体规划时,根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途。城乡规划部门在编制控制性详细规划时,要根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途,明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求,征求生态环境部门意见,反馈意见作为附件随控制性详细规划报本级人民政府审批。自然资源部门在编制土地利用总体规划时,要充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险,合理确定土地用途。2018年,县住建、自然资源和生态环境三部门建立污染地块信息沟通机制,并从2018年起由县级相关部门牵头每年至少开展一次对污染地块的开发利用联动监管活动。〔牵头单位:县住建局、自然资源局。责任单位:天等生态环境局,各乡(镇)人民政府〕

3.加强土地征收、收回、收购等环节监管。2018年起,承担土地征收工作的相关部门,在涉及疑似污染地块或污染地块的土地征收环节,应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况,并记录查询日期和地块的土壤环境质量状况结果;查询结果为疑似污染地块的,委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估,并征求同级环境保护部门意见。相关单位在开展土地收回、收购工作时,及时查询污染地块信息系统,对涉及疑似污染地块或污染地块的,记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果,并征求环境保护部门意见。〔牵头单位:县自然资源局。责任单位:天等生态环境局、住建局,各乡(镇)人民政府〕

4.实施污染地块环境风险管控。2018年起,根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,制定污染地块风险管控年度计划,督促相关责任主体编制实施污染地块环境风险管控方案。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县自然资源局、住建局,各乡(镇)人民政府〕

(四)实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理工程

1.全力整改重金属污染问题。针对中央环境保护督察反馈的重金属污染、尾矿库和遗留场地问题进行专题研究,逐一细化目标要求、整改措施和责任期限。加大环境安全隐患整治力度,开展对涉重金属、危险化学品和工业园区的重点污染企业、重点区域和重点减排项目的现场检查,针对检查中发现的问题及时下达环境整改通知书,要求有关单位和个人及时整改,坚决遏制和有效防范各类突发环境污染事件,确保辖区环境安全和社会稳定。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县发改局、工信局、财政局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、应急管理局,各乡(镇)人民政府〕

2.严格管控涉重金属行业企业污染。推进落实企业治污责任,开展土壤环境重点监管企业土壤污染防治责任书签订工作。天等生态环境局督促指导土壤环境重点监管企业制定和实施用地土壤环境监测年度计划,组织对重点企业周边土壤环境进行定期监测,做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。落实生态环境部《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》,2018年建立全口径涉重金属重点行业企业清单,分解落实减排指标和措施,开展涉镉等重金属行业企业排查整治工作,建立污染源整治清单,深入开展整治工作。推进实施《广西壮族自治区重金属污染综合防治“十三五”规划》,加快涉重金属产业结构调整,依法淘汰落后产能,加速推进“退城入园”。2020年,实现重点行业企业重点重金属污染物排放量零增长。明确全县重点行业重点重金属污染物排放量年度控制目标,严格涉重金属行业准入。〔牵头单位:天等生态环境局、工信局。责任单位:县发改局、自然资源局、林业局、农业农村局、统计局、市场监督管理局、应急管理局,各乡(镇)人民政府〕

3.深入推进尾矿库综合整治。认真落实《广西壮族自治区尾矿库注销及小型尾矿库闭库工作指导意见》和《广西壮族自治区2016-2018年深化尾矿库综合治理方案》,2018年底前,实现全县无危库、险库、病库。加大对历史遗留尾矿库的闭库治理和注销工作力度。持续开展全县尾矿库环境污染普查和尾矿库环境风险及周边土壤状况详查工作,2018年完成全县在册尾矿库的采样、制样和分析。〔牵头单位:县应急管理局、天等生态环境局。责任单位:县发改局、工信局、自然资源局,各相关乡(镇)人民政府〕

(五)实施危险废物固体废物管控工程

1.全面调查摸排危险废物和固体废物。根据我县产业结构,对照《国家危险废物名录(2016年版)》,对重点建设项目环评报告书(表)中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核,对环评报告书(表)中存在错误或弄虚作假的,督促相关责任方采取措施予以整改。结合第二次全国污染源普查,各部门按职责全面调查危险废物和一般工业固体废物产生情况,筛选产生量大的重点地区、重点行业和重点企业,分行业、种类建立清单;调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向,重点掌握跨省转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地;开展社会源废矿物油、铅酸蓄电池调查,重点掌握流向情况。开展工业固体废弃物堆存场所环境整治,加强堆存场所环境监管,预防土壤污染,保障固体废弃物堆存环境安全。以沿河、沿湖等区域为重点,组织开展固体废物贮存、倾倒和填埋情况专项排查;对于排查发现的非法倾倒固体废物,组织开展核查、鉴别和分类,根据环境风险程度确定优先整治清单,做好涉危险废物突发环境事件的防范应对。对于危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的生活垃圾,制定“一点一策”整治工作方案。对排查出的固体废物堆放倾倒点查明来源,落实相关责任,限期完成处置工作;无法查明来源的妥善处置,根据需要开展环境损害评估。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县工信局、公安局、住建局、卫健局、市场监督管理局,各乡(镇)人民政府〕

2.规范管理危险废物和固体废物。持续组织开展危险废物规范化管理督查考核工作,督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范。对产生一般工业固体废物量大、危害大的,以及垃圾、污水处理等相关行业,要求相关企业细化管理台账、申报登记,如实申报转移的固体废物实际利用处置途径及最终去向,并依据相关法规要求公开产生固体废物的类别、数量、利用和处置情况等信息。严格固体废物进口许可申请审核,根据国家调整后的固体废物管理名录,严格把关固体废物进口许可申请审核,控制许可进口总量,同时做好政策解读和舆情引导,加强与企业沟通对接,引导企业自行减少许可申请数量。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县工信局、住建局、卫健局、市场监督管理局,各乡(镇)人民政府〕

3.严厉打击固体废物非法转移违法活动。建立区域联防联控机制,加强沟通协调,共同应对固体废物跨界污染事件。完善联防联控,加强沟通协作,建立多部门信息共享和联动执法机制,及时共享危险废物转移联单、危险货物(危险废物)电子运单、危险货物运输车辆全球定位系统(GPS)信息、危险废物违法转移情报等相关信息,定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况。〔牵头单位:天等生态环境局、公安局、交通局。各乡(镇)人民政府配合〕

重拳打击固体废物环境违法活动。重点针对主要危险废物种类及典型行业,开展危险废物非法转移专项执法行动,加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度。持续打击固体废物环境违法活动,对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等一追到底,切断非法转移利益链,并开展生态环境损害赔偿。〔牵头单位:天等生态环境局、公安局、交通局。各乡(镇)人民政府配合〕

4.提高危险废物和固体废物处置能力。定期调度危险废物、一般工业固体废物的处置设施建设和运行情况,推进辖区处置利用设施建设。重点针对固体废物产生量大、处置能力缺乏、非法转移问题突出的地区,调查评估危险废物和一般工业固体废物的处置规划制定及实施情况,以及固体废物处置能力与产生量匹配情况。合理规划布局固体废物处置能力,重点保障危险废物、工业固体废物、污泥和生活垃圾等处置设施用地,加快集中处置设施建设,补足处置能力缺口。〔牵头单位:天等生态环境局。责任单位:县发改局、工信局、财政局、住建局、卫健局等。各乡(镇)人民政府配合〕

5.推进固体废物回收利用体系建设。建立健全生产者责任延伸制,提高全县固体废物的回收利用率。规范全县固体废物加工利用产业发展,完善再生资源回收利用基础设施,促进我县固体废物加工利用企业转型发展。〔牵头单位:县住建局、天等生态环境局。各乡(镇)人民政府配合〕

三、保障措施

(一)加强组织领导

进一步加强组织领导,成立天等县土壤污染防治攻坚组,建立由县人民政府统一领导,生态环境、农业农村、自然资源、发改、工信、财政、住建等多部门共同参与的天等县土壤污染防治协调机制,定期召开土壤污染防治攻坚组成员单位会议,协调部署推进重点工作任务。

(二)完善工作机制建设

按《崇左市土壤污染防治工作方案》进一步明确各有关部门职责分工与任务目标,统筹开展土壤污染防治工作的决策和管理,研究解决有关问题,推进土壤污染攻坚战的实施。建立土壤污染信息共享机制,完善政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的工作机制等,形成政府多部门齐抓共管的工作合力。加强对重点工作的调度通报,鼓励先进、鞭策后进。

(三)持续提高监管水平

按国家有关企业用地土壤环境监测标准规范,督促重点监管企业自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。针对重点监管企业,选择部分行业逐步将铅、汞、镉、铬、砷等5种重点污染物,纳入企业污染物排放监督下监测。结合环境监测机构标准化建设,推动县级环境监测站提高土壤环境和污染源监测能力。

 

 

 


 

 


抄送:县委各部门,县人武部,县武警中队,各人民团体,县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

区、市驻我县各有关单位。

天等县人民政府办公室                2019年6月28日印发




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