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〔2019〕—137 天等县人民政府办公室关于印发天等县2019年义务教育控辍保学实施方案的通知及政策解读

发布时间:2019-10-21 11:09
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来源:县教育局
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    《天等县2019年义务教育控辍保学实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

    天等县人民政府办公室

                                       2019年6月18日


 

天等县2019年义务教育控辍保学实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(桂政办发〔2018〕74号)精神,切实做好我县控辍保学工作,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导,严格落实《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,依法实施九年义务教育,切实将控辍保学“双线四包”责任制落实到位,不断提高九年义务教育入学率、巩固率,降低辍学率,巩固和提升义务教育均衡发展成果。

二、工作目标

依法保证我县所有适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,以建档立卡贫困人口为重点,全面提升建档立卡贫困人口受教育水平,扎实开展控辍保学工作,确保完成崇左市人民政府下达我县2019年九年义务教育巩固率94%和建档立卡贫困户适龄子女不因家庭经济困难而失学辍学的目标任务。

三、主要措施

(一)明确职责,强化控辍保学责任担当。

1.政府部门职责。

(1)县政府切实履行控辍保学主体责任,组织和监督适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育存在的困难,采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学。按照“一个都不能少”的工作目标,严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络,建立健全由政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度,压实政府、部门、学校、帮扶联系人、家长控辍保学责任,定期组织召开控辍保学工作专题会等。

(2)乡(镇)政府是本乡(镇)控辍保学工作的直接责任人,必须加强领导,实行“一把手”负责制,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,切实将责任分解到人,落实到岗。要安排专人深入村、屯(组)、户,摸清义务教育阶段适龄学生入学情况,做好辍学学生的调查摸底和劝返工作。要建立健全乡镇人口核查资料,对辖区内义务教育阶段儿童少年分村建档造册,实行动态管理,摸清外出务工人员子女入学情况,落实动员复学制度。大力宣传和贯彻《中华人民共和国义务教育法》等教育法律法规,增强广大群众的法律意识,把送子女入学接受九年义务教育的法律要求变成家长或监护人的自觉行动;要建立起乡(镇)、村(居)委会、村(居)民小组三级联动防护网络,严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年跟随亲朋好友外出打工。乡(镇)政府自2019年起,每年3月底前要与辖区内村(居)委会签订《控辍保学目标责任书》,并结合本乡(镇)实际,采取有力措施,切实做好防止适龄儿童少年失学、辍学和对失学、辍学学生劝返复学工作;要积极主动做好学生及家长的思想工作,确保在校生不失学、辍学,失学、辍学的学生劝得回,留得住。

(3)村(居)民委员会要发挥村规民约作用,配合乡(镇)政府督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。

2.教育部门职责。

(1)县教育局对控辍保学工作负有直接责任,要认真落实义务教育入学、复学和保学基本制度,完善工作机制,加强监督和指导;要牵头制定控辍保学工作目标,并督促指导各义务教育学校组织实施;要将控辍保学工作作为教育工作的重要任务,列入学校年终考核内容,作为考核校长的重要指标;要合理规划义务教育学校布局,加快推进义务教育学校标准化建设,确保每一位义务教育阶段适龄儿童少年有学可上。

(2)各义务教育学校要认真履行教育教学管理职责。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理,规范学籍建立和变动手续。健全失学、辍学学生报告机制,主动向乡(镇)政府、村(居)委会报告流失学生信息。完善家长委员会制度和家访制度,加强家校联系,发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的,要及时与其父母或其他法定监护人取得联系,提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任;对已失学、辍学的学生,要积极主动做好劝返复学工作,并按有关要求建立和完善对失学、辍学学生进行劝返的档案材料。

3.职能部门职责。

(1)县财政局依法保障义务教育经费及时足额拨付到位,进一步加大对家庭贫困生的扶助力度。

(2)县人社局要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。

(3)县委编办负责合理调配学校教师编制,为学校及时调整、补充教师提供保障。

(4)县发改局负责支持学校规划建设项目的落实,加快审批速度,使学校项目建设如期进行,及时完工。

(5)县扶贫办要切实做好建档立卡贫困户的数据统计和更新,要督促帮扶单位、乡(镇)扶贫办、村扶贫信息员和帮扶联系人做好建档立卡贫困村和贫困户有义务教育保障情况进行摸底排查、督促帮扶联系人对辍学学生进行劝返并完善好相关材料。

(6)县住建局、自然资源局要积极参与各类学校建设项目用地方案、选址的论证工作,加快学校建设用地预审。

(7)县卫健局根据《学校卫生工作条例》,加强对学校卫生工作、卫生知识的宣传教育,加强对常见病、传染病的防治工作。对残疾失能的儿童少年进行医学鉴定。

(8)县司法局要协助和支持教育部门做好适龄儿童少年入学、复学、保学法治宣传教育,为未成年人及时提供法律援助等服务

(9)县文旅体广局要加强文化市场管理,禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人,禁止电子游戏场所在非国家法定节假日接纳未成年人,对违反规定接纳示成年人的,依照有关规定进行处罚,情节严重的,坚决取缔并追究经营者的责任。

(10)县民政局负责落实好国家、自治区、崇左市的社会救助政策,加大对低保、特困供养家庭学生的救助力度,将符合低保救助条件的困难家庭纳入低保范围,确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。

(11)县市场监管局要加强对学校食品安全的监督管理,会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。

(12)团县委负责组织开展志愿者服务行动,为做好适龄儿童少年思想教育和行为习惯养成提供必要的帮助。

(13)县妇联要加强家庭教育指导,提高家长的育儿观和成才观,为适龄儿童少年健康成长创造良好氛围。

(14)县残联依法为残疾儿童少年办理《残疾人证》等有关手续,并积极为贫困残疾儿童少年争取落实残疾评定补贴和特殊教育补助等相关费用,做好残疾儿童少年入学情况排查工作,做到“一人一案”,切实保障残疾适龄儿童少年接受义务教育的权益。

(15)县公安局要发挥人口信息管理方面的作用,配合教育行政部门摸清辍学学生的具体去向。要加强对学校周边环境的清理整顿。要依法严肃处理扰乱学校秩序,殴打、侮辱学生造成学生失学的人员及侵占学校场所的行为。

     4.帮扶联系人职责。

     帮扶联系人要负责对自己所帮扶贫困户有义务教育保障情况进行摸底排查;对辍学学生进行劝返并填写劝返情况记录,劝返无效的要填写劝返情况说明书;协助因失能免学、缓学、休学的贫困户儿童办理相关手续,填写失能免学、缓学、休学学生情况记录表。

(二)加强宣传,营造依法控辍舆论氛围。

1.把《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》纳入思想品德教育课内容,系统地对学生进行相关法律法规教育,增强学生的法律知识和自我保护意识,使学生依法维护自身接受教育的权利。

2.于3月和9月分别开展“控辍保学活动月”,各乡(镇)、学校利用一切宣传工具和舆论阵地,通过有线电视、广播、短信平台、板报、宣传标语、横幅、致家长一封信等各种形式,广泛开展控辍保学宣传活动,把相关政策宣传到村、到户、到班、到人,积极营造浓厚的依法控辍舆论氛围,引导广大学生和家长树立科学的教育观、成才观。

(三)建章立制,规范依法控辍工作要求。

1.建立“双线四包”工作机制。即县、乡(镇)、村一条线,县领导包乡(镇)、乡(镇)干部包村、村干部包村(居)民小组、村(居)民小组包户;县教育局、学校、班级一条线,县教育局领导班子成员包片、股室干部包乡(镇)学校、校领导包年级、班主任和科任教师包人,把工作落实到具体部门和个人,明确工作职责。

2.建立“三级联动”防护网络各乡(镇)对本辖区控辍保学工作负主要责任,成立以乡(镇)长任组长、分管乡(镇)领导任副组长、第一书记、村“两委”成员为组员的控辍保学领导小组,制定切实可行的控辍保学工作方案,有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作,切实解决工作中存在的困难和问题。建立健全由乡(镇)分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度,压实乡(镇)、村(居)委会、村(居)民小组控辍保学责任,形成“三级联动”(即乡<>、村委会、村民小组联动)防护网络

3.建立控辍工作例会制度。每个学期开学前要召开一次本乡(镇)控辍保学工作布置会,专题研究和部署本辖区控辍保学工作,形成共识,统一思想;开学后再召开一次控辍保学工作推进会,切实解决控辍保学工作中遇到的各类问题;年末召开一次控辍保学工作总结会,表彰先进,鞭策后进,使控辍保学工作常态化、规范化。

4.落实辍学报告制度。各乡(镇)、各义务教育学校对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查,对学生辍学情况进行及时统计,重点对小学六年级毕业生是否升入初中学校就读进行跟踪,掌握每位学生的去向。对未到校注册就读的学生,列出清单,及时查清去向;对转学的学生,按学籍管理要求及时完善转学手续;对上学期间连续超过3个工作日无故未入校就学的学生或去向不明的学生,建档造册,分别报送县教育局和乡(镇)政府,由乡(镇)政府和学校组织人员查清去向和就读情况,并对辍学学生开展动员劝返工作。各中小学校学籍管理员要按学籍工作要求,做好系统控辍标注,学校建立未入学及辍学适龄儿童少年台账,切实做到“一生一案”。

5.落实依法劝返制度。乡(镇)根据未入学及辍学适龄儿童少年台账,认真研究和分析学生的失学辍学原因,对症下药,精准施策,做好入学、劝返复学工作。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人,由乡(镇)政府给予批评教育,责令限期改正;经教育不改正的,由乡(镇)政府向其父母或法定监护人下达《限期复学通知书》;对到期仍不送适龄儿童少年接受义务教育的父母或法定监护人,由乡(镇)政府按有关规定下达《行政处罚决定书》;逾期不改的,由司法部门依法发放有关司法文书,敦促其保证失学、辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究其法律责任。

6.完善控辍保学台账材料。加强学籍管理,严格转入、转出手续,建立规范的休学学生档案、转学学生档案、辍学学生档案、家访动员劝返档案等。针对控辍保学的严峻形,有计划、有针对性地进行家访,做到制度化,经常化,并将每一次家访动员详实记录在案,完善控辍保学相关台账材料。

7.建立绩效考核工作制度。将控辍保学工作纳入年度绩效考评,并作为对乡(镇)考核的一项重要内容,考核结果与年终的绩效挂钩,奖优罚劣。

(四)加强办学,增强控辍保学内生动力。

1.转变教育观念,增强学生学习自信。树立以学生为本教育观念,严禁教师岐视、挖苦、体罚或变相体罚学生,努力建立平等、民主、和谐的师生关系,尊重、关爱每一位学生,使每一位学生感受到学校教师的关爱,增强师生间的亲合力。对学困生实行师生“一对一”结对帮扶,通过个别谈心和单独辅导,对学困生积极开展心理激励和学业帮扶,使其树立学习信心,避免因丧失学习动力而辍学。

2.规范教学行为,切实减轻学生负担。按照国家课程标准开齐、开足所有课程;努力改进教法,提高课堂教育教学质量;不以考试成绩排名次、排学号、排座次;不歧视学困生,不强行或变相要求学困生退学、休学或转学;减轻学生过重课业负担,为学生营造相对宽松学习氛围;面向全体学生,针对不同学生开展分层次教学,尽量使每一个学生都有表现自我、展示特长的机会,增强学生学习兴趣和自信心。

3.丰富校园活动,提高学校吸引能力。学校组织召开学校“六一儿童节”、“校园文化节”及书画、诗文等活动,在全校掀起“读好书、求真知、做正人”的读书热潮。培养学生的兴趣、爱好,发挥学生的特长,使学生对学校对班级、对老师、对同学产生眷恋感,提高学校对学生吸引能力。

4.加强校园建设,努力提高育人环境。更换、添置教育教学设备设施,改善办学条件,从软硬件上保证正常地教育教学活动的开展,为学生提供一个良好的学习环境,创设良好的学习氛围和育人环境。

5.调动家长参与,提高控辍保学效果。密切家校合作,调动更多的家长参与到控辍保学工作当中,积极对家长和监护人宣传《义务教育法》,增强其依法送适龄子女入学的自觉性,提高控辍保学效果。

(五)加强关爱,保障特殊群体受教权力。

1.加大资助,解决上学困难问题。严格落实免费义务教育和学生资助政策,做到不漏一人、应享尽享;对家庭经济困难的学生,学校还可以给予减、免、缓费用等方式,切实减轻学生经济负担,防止学生因家庭经济困难而辍学。

2.因材施教,做好残疾儿童入学工作。根据残疾儿童的残疾程度、家庭意愿和经济状况,以随班就读为主,送特殊教育学校就读和“送教上门”为辅助,做到“一人一案”,切实保障适龄残疾儿童接受教育的权力。

(六)执纪问责,强化控辍纪律要求。

存在以下几种情形之一,对全县脱贫摘帽攻坚工作造成严重影响或严重后果的,将根据有关规定追究相关责任人的责任。

1.排查工作疏忽,应发现而未发现辍学学生造成漏报的;

2.因劝返工作不力而未能完成劝返任务的;

3.在辍学学生返校后因学校管理不善、关心不够等原因造成学生重新辍学的或因乡(镇)对家长思想教育、帮扶工作不到位等原因造成学生重新辍学的。

四、组织机构

为加强全县控辍保学工作的领导,成立天等县控辍保学工作领导小组,其成员名单如下。

组  长:麦成柱  县长

副组长:郭  强  县委常委、统战部部长、宣传部部长、

副县长      

组  员:潘华勇  县政府办主任

赵晓菊  县委办副主任(兼)、县委县政府督查考

评局局长

隆淑瑛  县政府办副主任

张世积  县委政法委副书记

梁  亮  县委宣传部副部长、社科联主席

卢国锋  县委编办主任

冯建华  县教育局局长

闭伟文  县扶贫办主任

刘  骏  县财政局局长

               玉  云  县人社局局长

梁海明  县发改局局长

               丁洪正  县住建局局长

               农保华  县自然资源局局长

               黄振兆  县卫健局局长

黄云山  县司法局局长

赵莉芳  县文旅体广局局长 

               赵志干  县民政局局长

               张  辉  县市场监管局局长

               罗翠梅  县妇联主席

农良超  县残联理事长

班  艳  团县委副书记

马大涛  天等镇镇长

李  锋  都康乡乡长

苏海宾  宁干乡乡长

陆永康  龙茗镇镇长

冯雪源  小山乡乡长

梁江涛  福新镇镇长

赵  丹  驮堪乡乡长

赵宣雄  进结镇镇长

李  军  进远乡乡长

农  健  东平镇镇长

冯明华  向都镇镇长

张  晟  上映乡乡长

覃金科  把荷乡乡长

赵善文  县公安局党委副书记、副政委

黄  玲  县教育局副局长

许东亮  县教育局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,负责领导小组日常工作。办公室主任由许东亮同志兼任。领导小组下设综合组、业务组、宣传组、督查组等四个组。

(一)综合组

组  长:赵晓菊  县委办副主任(兼)、县委县政府督查考

评局局长

副组长:隆淑瑛  县政府办副主任

冯建华  县教育局局长

梁  亮  县委宣传部副部长 、社科联主席

成  员:许东亮  县教育局副局长

赵达昭  县教育局基教股股长

农德海  县教育局行政办副主任

工作职责:负责研究制定工作方案,做好春、秋季学期控辍保学工作的组织实施;对工作进行安排部署,定期分析进展,研究存在问题,制定有效措施;负责督办控辍保学工作,统筹协调部署各项工作;加强对各部门、各乡(镇)的工作督查,压实“双线四包”责任制,促进工作落实,提高工作质量。积极协调相关部门,就拒不送子女入学的监护人依法采取必要措施。

(二)业务组

组  长:许东亮  县教育局副局长       

副组长:赵达昭  县教育局基教股股长

成  员:零  雄  县教育局资助办副主任

        黄茵莉  县教育局资助办干部

劳永红  县教育局基教股干部

王飞燕  县教育局基教股干部

罗海锋  县教育局基教股干部

        韦  霖  县教育局基教股干部

工作职责:负责核查学生学籍,统计、分析和汇总全县失学辍学学生有关数据,并负责上报;指导义务教育学校加强学校管理,落实管理标准、常规管理规定及国家课程设置方案,严格执行课程计划,开齐开足国家课程,切实减轻学生过重课业负担;建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系,设立助学专项资金,用于救助家庭经济困难学生入学,确保学生不因家庭经济困难而失学,指导做好教育扶贫工作。

(三)宣传组

组  长:梁  亮  县委宣传部副部长、社科联主席

副组长:郑明军  县文旅体广局副局长

成  员:黄承玉  县脱贫攻坚宣传专责小组干部

各乡(镇)宣传委员

工作职责:通过县融媒体中心等广泛宣传《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,把握控辍保学工作宣传舆论导向。负责对控辍保学工作进行政策宣传,营造良好的舆论氛围。

(四)督查组

组  长:许   县委县政府督查考评局副局长

副组长:农义礼  县教育局党组成员、主任科员

成  员:言经官  县委县政府督查考评局干部

        梁植标  县教育局督导室干部

工作职责:负责研究制定控辍保学考核方案、督查方案、失辍学学生摸底表和督查考核工作。负责督导检查结果的社会公布、发现问题的限期整改和问责制度的运行情况等。对辍学率连续上升的乡(镇)以及因控辍保学工作不到位带来严重后果和恶劣影响的有关部门责任人进行诫免谈话,给予责任追究。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各乡(镇)、各部门和义务教育学校要高度重视控辍保学工作,明确各自责任,切实做好“双线控辍”工作机制。

(二)加强督查,狠抓落实。由督战队对各乡(镇)“控辍保学”工作开展情况进行督查,保证控辍保学各项工作落到实处,取得成效。

 



《天等县2019年义务教育控辍保学实施方案》

政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(桂政办发〔2018〕74号)精神,切实做好我县控辍保学工作,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。结合我县实际,2019年 6月18日,县政府办出台了《天等县2019年义务教育控辍保学实施方案》(〔2019〕—137),现将主要精神解读如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导,严格落实《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,依法实施九年义务教育,切实将控辍保学“双线四包”责任制落实到位,不断提高九年义务教育入学率、巩固率,降低辍学率,巩固和提升义务教育均衡发展成果。

二、工作目标

依法保证我县所有适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,以建档立卡贫困人口为重点,全面提升建档立卡贫困人口受教育水平,扎实开展控辍保学工作,确保完成崇左市人民政府下达我县2019年九年义务教育巩固率94%和建档立卡贫困户适龄子女不因家庭经济困难而失学辍学的目标任务。

三、主要措施

(一)明确职责,强化控辍保学责任担当。

1.政府部门职责。

(1)县政府切实履行控辍保学主体责任,组织和监督适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育存在的困难,采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学。按照“一个都不能少”的工作目标,严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络,建立健全由政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度,压实政府、部门、学校、帮扶联系人、家长控辍保学责任,定期组织召开控辍保学工作专题会等。

(2)乡(镇)政府是本乡(镇)控辍保学工作的直接责任人,必须加强领导,实行“一把手”负责制,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,切实将责任分解到人,落实到岗。要安排专人深入村、屯(组)、户,摸清义务教育阶段适龄学生入学情况,做好辍学学生的调查摸底和劝返工作。要建立健全乡镇人口核查资料,对辖区内义务教育阶段儿童少年分村建档造册,实行动态管理,摸清外出务工人员子女入学情况,落实动员复学制度。大力宣传和贯彻《中华人民共和国义务教育法》等教育法律法规,增强广大群众的法律意识,把送子女入学接受九年义务教育的法律要求变成家长或监护人的自觉行动;要建立起乡(镇)、村(居)委会、村(居)民小组三级联动防护网络,严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年跟随亲朋好友外出打工。乡(镇)政府自2019年起,每年3月底前要与辖区内村(居)委会签订《控辍保学目标责任书》,并结合本乡(镇)实际,采取有力措施,切实做好防止适龄儿童少年失学、辍学和对失学、辍学学生劝返复学工作;要积极主动做好学生及家长的思想工作,确保在校生不失学、辍学,失学、辍学的学生劝得回,留得住。

(3)村(居)民委员会要发挥村规民约作用,配合乡(镇)政府督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。

2.教育部门职责。

(1)县教育局对控辍保学工作负有直接责任,要认真落实义务教育入学、复学和保学基本制度,完善工作机制,加强监督和指导;要牵头制定控辍保学工作目标,并督促指导各义务教育学校组织实施;要将控辍保学工作作为教育工作的重要任务,列入学校年终考核内容,作为考核校长的重要指标;要合理规划义务教育学校布局,加快推进义务教育学校标准化建设,确保每一位义务教育阶段适龄儿童少年有学可上。

(2)各义务教育学校要认真履行教育教学管理职责。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理,规范学籍建立和变动手续。健全失学、辍学学生报告机制,主动向乡(镇)政府、村(居)委会报告流失学生信息。完善家长委员会制度和家访制度,加强家校联系,发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的,要及时与其父母或其他法定监护人取得联系,提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任;对已失学、辍学的学生,要积极主动做好劝返复学工作,并按有关要求建立和完善对失学、辍学学生进行劝返的档案材料。

3.职能部门职责。

(1)县财政局依法保障义务教育经费及时足额拨付到位,进一步加大对家庭贫困生的扶助力度。

(2)县人社局要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。

(3)县委编办负责合理调配学校教师编制,为学校及时调整、补充教师提供保障。

(4)县发改局负责支持学校规划建设项目的落实,加快审批速度,使学校项目建设如期进行,及时完工。

(5)县扶贫办要切实做好建档立卡贫困户的数据统计和更新,要督促帮扶单位、乡(镇)扶贫办、村扶贫信息员和帮扶联系人做好建档立卡贫困村和贫困户有义务教育保障情况进行摸底排查、督促帮扶联系人对辍学学生进行劝返并完善好相关材料。

(6)县住建局、自然资源局要积极参与各类学校建设项目用地方案、选址的论证工作,加快学校建设用地预审。

(7)县卫健局根据《学校卫生工作条例》,加强对学校卫生工作、卫生知识的宣传教育,加强对常见病、传染病的防治工作。对残疾失能的儿童少年进行医学鉴定。

(8)县司法局要协助和支持教育部门做好适龄儿童少年入学、复学、保学法治宣传教育,为未成年人及时提供法律援助等服务

(9)县文旅体广局要加强文化市场管理,禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人,禁止电子游戏场所在非国家法定节假日接纳未成年人,对违反规定接纳示成年人的,依照有关规定进行处罚,情节严重的,坚决取缔并追究经营者的责任。

(10)县民政局负责落实好国家、自治区、崇左市的社会救助政策,加大对低保、特困供养家庭学生的救助力度,将符合低保救助条件的困难家庭纳入低保范围,确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。

(11)县市场监管局要加强对学校食品安全的监督管理,会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。

(12)团县委负责组织开展志愿者服务行动,为做好适龄儿童少年思想教育和行为习惯养成提供必要的帮助。

(13)县妇联要加强家庭教育指导,提高家长的育儿观和成才观,为适龄儿童少年健康成长创造良好氛围。

(14)县残联依法为残疾儿童少年办理《残疾人证》等有关手续,并积极为贫困残疾儿童少年争取落实残疾评定补贴和特殊教育补助等相关费用,做好残疾儿童少年入学情况排查工作,做到“一人一案”,切实保障残疾适龄儿童少年接受义务教育的权益。

(15)县公安局要发挥人口信息管理方面的作用,配合教育行政部门摸清辍学学生的具体去向。要加强对学校周边环境的清理整顿。要依法严肃处理扰乱学校秩序,殴打、侮辱学生造成学生失学的人员及侵占学校场所的行为。

     4.帮扶联系人职责。

     帮扶联系人要负责对自己所帮扶贫困户有义务教育保障情况进行摸底排查;对辍学学生进行劝返并填写劝返情况记录,劝返无效的要填写劝返情况说明书;协助因失能免学、缓学、休学的贫困户儿童办理相关手续,填写失能免学、缓学、休学学生情况记录表。

(二)加强宣传,营造依法控辍舆论氛围。

1.把《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》纳入思想品德教育课内容,系统地对学生进行相关法律法规教育,增强学生的法律知识和自我保护意识,使学生依法维护自身接受教育的权利。

2.于3月和9月分别开展“控辍保学活动月”,各乡(镇)、学校利用一切宣传工具和舆论阵地,通过有线电视、广播、短信平台、板报、宣传标语、横幅、致家长一封信等各种形式,广泛开展控辍保学宣传活动,把相关政策宣传到村、到户、到班、到人,积极营造浓厚的依法控辍舆论氛围,引导广大学生和家长树立科学的教育观、成才观。

(三)建章立制,规范依法控辍工作要求。

1.建立“双线四包”工作机制。即县、乡(镇)、村一条线,县领导包乡(镇)、乡(镇)干部包村、村干部包村(居)民小组、村(居)民小组包户;县教育局、学校、班级一条线,县教育局领导班子成员包片、股室干部包乡(镇)学校、校领导包年级、班主任和科任教师包人,把工作落实到具体部门和个人,明确工作职责。

2.建立“三级联动”防护网络各乡(镇)对本辖区控辍保学工作负主要责任,成立以乡(镇)长任组长、分管乡(镇)领导任副组长、第一书记、村“两委”成员为组员的控辍保学领导小组,制定切实可行的控辍保学工作方案,有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作,切实解决工作中存在的困难和问题。建立健全由乡(镇)分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度,压实乡(镇)、村(居)委会、村(居)民小组控辍保学责任,形成“三级联动”(即乡<>、村委会、村民小组联动)防护网络

3.建立控辍工作例会制度。每个学期开学前要召开一次本乡(镇)控辍保学工作布置会,专题研究和部署本辖区控辍保学工作,形成共识,统一思想;开学后再召开一次控辍保学工作推进会,切实解决控辍保学工作中遇到的各类问题;年末召开一次控辍保学工作总结会,表彰先进,鞭策后进,使控辍保学工作常态化、规范化。

4.落实辍学报告制度。各乡(镇)、各义务教育学校对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查,对学生辍学情况进行及时统计,重点对小学六年级毕业生是否升入初中学校就读进行跟踪,掌握每位学生的去向。对未到校注册就读的学生,列出清单,及时查清去向;对转学的学生,按学籍管理要求及时完善转学手续;对上学期间连续超过3个工作日无故未入校就学的学生或去向不明的学生,建档造册,分别报送县教育局和乡(镇)政府,由乡(镇)政府和学校组织人员查清去向和就读情况,并对辍学学生开展动员劝返工作。各中小学校学籍管理员要按学籍工作要求,做好系统控辍标注,学校建立未入学及辍学适龄儿童少年台账,切实做到“一生一案”。

5.落实依法劝返制度。乡(镇)根据未入学及辍学适龄儿童少年台账,认真研究和分析学生的失学辍学原因,对症下药,精准施策,做好入学、劝返复学工作。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人,由乡(镇)政府给予批评教育,责令限期改正;经教育不改正的,由乡(镇)政府向其父母或法定监护人下达《限期复学通知书》;对到期仍不送适龄儿童少年接受义务教育的父母或法定监护人,由乡(镇)政府按有关规定下达《行政处罚决定书》;逾期不改的,由司法部门依法发放有关司法文书,敦促其保证失学、辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究其法律责任。

6.完善控辍保学台账材料。加强学籍管理,严格转入、转出手续,建立规范的休学学生档案、转学学生档案、辍学学生档案、家访动员劝返档案等。针对控辍保学的严峻形,有计划、有针对性地进行家访,做到制度化,经常化,并将每一次家访动员详实记录在案,完善控辍保学相关台账材料。

7.建立绩效考核工作制度。将控辍保学工作纳入年度绩效考评,并作为对乡(镇)考核的一项重要内容,考核结果与年终的绩效挂钩,奖优罚劣。

(四)加强办学,增强控辍保学内生动力。

1.转变教育观念,增强学生学习自信。树立以学生为本教育观念,严禁教师岐视、挖苦、体罚或变相体罚学生,努力建立平等、民主、和谐的师生关系,尊重、关爱每一位学生,使每一位学生感受到学校教师的关爱,增强师生间的亲合力。对学困生实行师生“一对一”结对帮扶,通过个别谈心和单独辅导,对学困生积极开展心理激励和学业帮扶,使其树立学习信心,避免因丧失学习动力而辍学。

2.规范教学行为,切实减轻学生负担。按照国家课程标准开齐、开足所有课程;努力改进教法,提高课堂教育教学质量;不以考试成绩排名次、排学号、排座次;不歧视学困生,不强行或变相要求学困生退学、休学或转学;减轻学生过重课业负担,为学生营造相对宽松学习氛围;面向全体学生,针对不同学生开展分层次教学,尽量使每一个学生都有表现自我、展示特长的机会,增强学生学习兴趣和自信心。

3.丰富校园活动,提高学校吸引能力。学校组织召开学校“六一儿童节”、“校园文化节”及书画、诗文等活动,在全校掀起“读好书、求真知、做正人”的读书热潮。培养学生的兴趣、爱好,发挥学生的特长,使学生对学校对班级、对老师、对同学产生眷恋感,提高学校对学生吸引能力。

4.加强校园建设,努力提高育人环境。更换、添置教育教学设备设施,改善办学条件,从软硬件上保证正常地教育教学活动的开展,为学生提供一个良好的学习环境,创设良好的学习氛围和育人环境。

5.调动家长参与,提高控辍保学效果。密切家校合作,调动更多的家长参与到控辍保学工作当中,积极对家长和监护人宣传《义务教育法》,增强其依法送适龄子女入学的自觉性,提高控辍保学效果。

(五)加强关爱,保障特殊群体受教权力。

1.加大资助,解决上学困难问题。严格落实免费义务教育和学生资助政策,做到不漏一人、应享尽享;对家庭经济困难的学生,学校还可以给予减、免、缓费用等方式,切实减轻学生经济负担,防止学生因家庭经济困难而辍学。

2.因材施教,做好残疾儿童入学工作。根据残疾儿童的残疾程度、家庭意愿和经济状况,以随班就读为主,送特殊教育学校就读和“送教上门”为辅助,做到“一人一案”,切实保障适龄残疾儿童接受教育的权力。

(六)执纪问责,强化控辍纪律要求。

存在以下几种情形之一,对全县脱贫摘帽攻坚工作造成严重影响或严重后果的,将根据有关规定追究相关责任人的责任。

1.排查工作疏忽,应发现而未发现辍学学生造成漏报的;

2.因劝返工作不力而未能完成劝返任务的;

3.在辍学学生返校后因学校管理不善、关心不够等原因造成学生重新辍学的或因乡(镇)对家长思想教育、帮扶工作不到位等原因造成学生重新辍学的。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各乡(镇)、各部门和义务教育学校要高度重视控辍保学工作,明确各自责任,切实做好“双线控辍”工作机制。

(二)加强督查,狠抓落实。由督战队对各乡(镇)“控辍保学”工作开展情况进行督查,保证控辍保学各项工作落到实处,取得成效。



 




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