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天等县2019年法治政府建设报告

发布时间:2020-02-28 08:09
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来源:县司法局
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根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和崇左市委、市政府《崇左市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》以及崇左市2019年法治政府建设工作要点的要求,我县扎实推进依法行政、建设法治政府各项工作,为全县经济社会发展、打好扶贫攻坚战营造了良好的法治环境和氛围。现将有关工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能。

(一)深化行政审批制度改革。

1.做好接和放的工作。主要是对上级明确取消的行政审批事项,及时进行了清理取消,不再实施审批,也不以备案、审查、核准等形式进行变相审批,并要求各相关单位做好取消项目的监管措施。对于上级下放的审批事项,各部门按要求抓好上级下放项目的承接,确保接得住,职权履行到位;对下放的事项全部纳入政务服务中心集中办理。对合并调整的及时调整到位再审批。截至2019年12月底,经过3批次的取消、下放和调整行政审批项目,我县取消承接和调整行政许可事项54项,县本级保留行政审批项目276项。同时,我县根据自治区要求,取消的46项行政审批事项已全部取消到位。

2、抓好“管”的工作。持续深化“放管服”改革,办结审批和服务事项6670件,“最多跑一次”事项达88%。我县坚持放管并重,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步承接,放活和监管同步到位,切实加强事中事后监管。今年经过清理,对国务院、自治区政府、市政府决定取消和下放的行政审批事项,县编办(审改办)均监督各相关单位制订了46项事中事后监管措施,并按要求抄送县审改办备案。同时,县直有关部门在贯彻落实事中事后监管制度中,坚持宽进严管,并强化监管体系建设。如文旅局在完善文化市场监管体系建设方面,强化市场行为监管,完善文化市场监管体制机制,推进文化市场综合执法队伍建设,进一步健全纵向到底、横向到边的文化市场监管网络。

(二)实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理。

2016年开始,我县组织政府部门开展权力清单和责任清单的编制工作,并于当年7月份完成编制并进行了网上公布。2019年,为进一步加强对行政权力监督和制约,我县又组织政府部门开展权力清单和责任清单动态调整工作。截止2019年12月底,我县权责清单共进行动态调整和监控2608项,并都依法在我县政府网站进行公布。

(三)规范行政事业性收费行为。

1、加强对热点行业价格的整治。如加强对供水、污水处理成本的审核;控制价格水平过度上涨;深化医疗服务价格改革;在我县公办医疗机构全面落实医改政策;召开电业、通信行业、车辆检测行业、不动产登记网络公司和客动行业价格政策提醒会,提醒通讯企业在套餐服务收费、客运企业及车主在恶劣天气和节假日期间收费行为中,规范自身行为,维护消费者利益。

2、根据上级文件要求,自2017年7月1日起我县取消4个地方设立的行政事业性收费项目(取消赃物估价费、住院医师规范化考试费、统计人员从业资格认定考试费、培训住宿费等),相关单位已在规定时间按规定办理相关变更手续。2017年4月12日,根据自治区财政厅文件要求,从2017年4月1日起执行取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金及调整残疾人就业保障金征收政策。我县及时将文件转发送给县发改局、住建局、工信局、水利局、税务局、县残联等部门执行。上述项目已在天等县人民政府门户网站的信息公开平台上的重点领域信息公开中的减脱降税栏公开。至2019年底,经过检查,未发现违规收费现象。

(四)继续深化商事制度改革,推进工商注册登记便利化。

1.落实注册登记便利化工作情况。我县市场监管局稳步实施注册资本认缴、简化住所登记手续、企业简易注销、企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”等改革工作,不断优化营商环境。2019年全年,县市场监管局共核发“多证合一”企业营业执照184本,个体“两证整合”营业执照862本。办理“一址多照”的市场主体有37户;办理企业简易注销12户。

2.落实“先照后证”工作情况。县市场监管局按照国务院列明的工商登记前置审批事项目录及“先照后证”改革工作部署,将工商登记前置审批事项调整为后置审批的登记工作,颁发营业执照时,告知业主办理后置许可证。并及时加强与有关审批部门的沟通衔接,及时推送、函告后置审批主管部门。“先照后证”工作实施以来,县市场监管局办理的“先照后证”市场主体有626户,向群众发放《行政指导通知书》1310份,向卫健局、畜牧局、文旅局等部门抄告市场主体登记信息1127户。

3.关于完善市场监管方式工作情况。为规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,我县积极探索监管创新,加强对市场执法事中事后监管,如县市场监管局已逐步建立健全“双随机一公开”监管机制。县市场监管局在放松了对市场主体准入的管制,降低了准入门槛的同时,强化对市场主体事中事后监管,提高监管效能,激发各类市场主体创造活力。

4.关于落实经营异常名录和黑名单制度工作落实情况。根据《企业信息公示暂行条例》及国家工商总局有关配套规章,我县现有36户企业因未按时年报、公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假、地址“失联”等原因被列入经营异常名录。列入“黑名单”的企业,将被作为重点监管对象。

(五)加大创新社会治理力度。

1.深入推进社会治安综合治理,全面推进平安天等建设。

一是县、乡、村三级综治中心建设实现全覆盖,综治信息化建设得到有效推进。目前,我县全县190个[其中村(社区)124个]PC综治E通端账号及246个(其中村级124个,县城中心城区20个)综治E通手持移动终端机账号都能够正常使用并发挥积极作用;在实有人口、特殊人群、社会治安、矛盾纠纷排查等九大模块中均录入了相关信息,信息录入完成率达90%以上,并且每月都坚持更新、上报工作;综治账号在系统中可正常登录使用,可用率达90%以上;我县13个乡镇视频联网建设已完成并已全部接通视频联网运用。深入开展扫黑除恶专项斗争,逮捕犯罪嫌疑人24人。连续三个季度实现群众安全感和满意度达95%。

二是网格化管理服务逐步走上规范化运行全县124个村(社区)划分了1340个网格,建立完善了网格化管理各项工作制度,配备了1340名网格员。目前,网格员都能较好做好每周网格巡查,上门走访,解决群众生产生活中的困难和问题;收集网格内矛盾纠纷、治安情况等各类基础信息;摸排各类不稳定因素,及时化解社会矛盾。

2.切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

我县应急局加强安全隐患排查治理工作及行政执法力度,2019年,通过全面排查,确定了天等县、乡(镇)、村三级安全事故隐患整改项目56项,要求责任单位督促隐患按时按质完成;检查生产经营单位共455家次,开具现场检查记录250份,下达《责令限期整改指令书》102份。县市场监管局加强食品安全舆情监测,完善了《天等县食品药品安全事故应急预案》,每年定期食品安全事故应急预案培训会,对确保应急处置工作有序推进进行了有效探索。县综治办深入开展社会治安重点地区排查整治工作对社会治安比较突出的乡镇1个和县城的城乡结合部、城中村及车站、交通要道、娱乐场所、校园周边以及社会治安问题较为突出的洗浴场所、小旅店、网吧、电子游戏厅等场所、部位7处进行排查;对全县23家危爆物品从业单位,3家烟花爆竹批发单位,4家配枪单位管理责任和易燃易爆物品购销实行管控制度,目前,全县10家寄递企业认真落实企业安全管理主体责任,严格遵守国家法律法规,三个“100%”制度。

二、完善依法行政制度体系。

1.实行范性文件“三统一”制度。根据《崇左市规范性文件统一登记统一编号统一印发制度》文件精神,结合我县实际,出台了《天等县规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》,要求各相关部门在制定规范性文件时认真贯彻执行,2019年,县司法局共审查乡镇政府和县政府各工作部门、各直属机构规范性文件3件。

2.加强对规范性文件的清理工作。年内,对规范性文件中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定的清理和县人民政府及其所属部门制定印发的生态文明建设涉及的规范性文件清理。经过清理,我县共清理涉及以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定1件;清理建立设计、监理作为本县定点库1件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1、我县严格贯彻《广西壮族自治区重大行政决策合法性审查办法》的要求,县党委召开的“两委会”和县政府召开的常务会均按要求司法局列席会议,对涉及重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置、重大行政管理措施等重大决策,都进行合法性审查办法。

2.推进政府法律顾问制度的贯彻落实

根据市委、市政府的工作要求,我县通过公开招投标的形式聘请广西东方意远律师事务所为我县各乡镇人民政府、各县直部门的法律顾问;同时聘请广西添荣律师事务所作为县政府的法律顾问。经请示,县政府在2018年又续签三年。现今,我县建立和完善了政府法律顾问制度,相关工作经费由财政予以保障。截至目前,法律顾问均能认真履职,准确及时提出法律意见和建议,为县政府及部门依法决策提供参考。2019年来共审查重大合同90余份次,提供法律事务审查、咨询百余次;出庭应诉24件。

四、坚持严格规范公正文明执法。

1.深入推进行政执法体制改革根据自治区、崇左市的工作要求,我县严格贯彻落实乡镇“四所合一”机构改革工作,至今,我县十三个乡镇已完成对乡镇自然资源、村镇规划、生态环保、市场监管“四所合一”机构改革任务,均成立了国土规建环保市场监管所。

2.切实履行行政执法监督工作一是严格贯彻《《天等县全面推进“双随机一公开”监管工作实施方案》,提升监管的公平性、规范性和有效性二是县司法局办认真做好全区行政执法人员资格(续职)培训考试工作,2019年全年,我县参加行政执法人员资格考试126人,考试通过103人。通过组织行政执法人员参加行政执法资格考试,提高了行政执法人员的素质和执法水平,三是组织案件评查活动,进一步保障了我县行政执法工作的顺利开展。

3、2019年,我县行政执法单位的具体行政行为均按要求在门户网站粘贴。

4、高位推动中央环保督察问题整改及国家林业督查整改。

5、我县在财力非常有限的情况下,优先保证各项维护社会稳定支出,按要求列入年度财政预算,并实际拨付到位。据统计,2018年和2019年,我县共安排公、检、法、司等行政执法机关的执法装备、科技装备、及执行人员人身体意外伤害保险等各类经费等2200多万元,有力提升了政法部门整体打防控能力。

五、强化对行政权力的制约和监督。

1、主要是强化专门监督,我县审计局根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》文件精神,2019年将县生态环境局局长自然资源资产离任审计项目列入年度审计项目,通过审计,准确评价领导干部任期内所在地区自然资源资产管理和生态环境保护总体情况。同时,每年安排3个经济责任审计项目,按照《广西壮族自治区审计厅关于印发经济责任审计操作规程的通知》要求,根据不同部门、不同职责的审计对象,采用定量和定性相结合的方法对干部进行审计监督,客观反映领导干部的工作业绩,界定经济责任。为县委选拔任用干部提供依据。

2加强行政应诉工作 。                     

我县严格贯彻《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》文件精神,自觉履行行政诉讼法规定的行政机关负责人出庭应诉义务。2019年,我县县政府作为被告的行政案件23件,其中行政机关负责人出庭应诉10件;县政府部门作为被告的行政案件11件,政府部门行政机关负责人出庭应诉10件。

3全面推进政务公开。

我县坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

(1)做好信息公开统一平台和政府网站内容保障,督促各有关部门及时主动公开政策性文件以及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、精准扶贫脱贫信息和社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开工作。2019年,我县各级部门在全区政府信息公开统一平台上主动公开政府信息3919条。

(2)印发《天等县2019年政务公开工作要点分工方案》,明确了各部门、各单位的政务公开的目标任务和的主要内容,为我县今后政务公开工作指明了方向,明确了各单位的主体责任;印发了《天等县人民政府办公室关于将“五公开”落实到办文办会程序的通知》,要求各乡(镇)、县直有关部门结合实际制定本部门“五公开”到办文办会制度,并落实到日常办公事务中,从源头上抓好政务公开工作。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷.

1.健全依法化解纠纷机制。

(1)我县综治办深化“四个一”工作制度,即:“一月一研判”、“一周一排查”、“一月一接访”、“一季度一评估”,着力解决矛盾纠纷和信访突出问题、重点对象稳控工作。两年来,我县无民间纠纷转化为刑事案件和恶性案件                     

(2)强化行政复议工作。

我县根据工作实际,不断完善行政复议相关制度如天等县行政复议案件办理程序(细则)、天等县行政复议案件集体讨论制度等,提高行政复议案件办理质量,依法纠正违法或者不当具体行政行为。2019年,我县共受理行政复议案件4起;结案4起;其中不予受理2件。充分发挥了行政复议的层级监督作用。

2加强人民调解工作。

(1)进一步加强了矛盾纠纷排调工作。全县现有人民调解委员会137个,其中乡镇调委会13个,村居调委会124个,全县现有调解人员824人。截止2019年12月底,全县共排查矛盾纠纷 206 起,调解206起,调解成功率达99%。防止民间纠纷转化为刑事案件2件2人,制止群体性械斗事件2件1680人,防止群体性上访事件2件1500人,开展矛盾纠纷大排查6次,参与治安综合整治活动280人次,没有因调解不当而引发激化事件和非正常死亡事件。

(2)加强行业性、专业性人民调解工作。

2019年,我县设立和完善龙角天池景点旅游纠纷人民调解委员会,目前县司法局和县文旅局联合出台了《关于成立天等县旅游纠纷人民调解委员会的通知》、关于印发《关于开展旅游纠纷人民调解工作的实施方案》的通知两份文件,现在旅游纠纷人民调解委员会下式挂牌成立。2019年在南宁市挂牌成立外出务工人员法律援助站,有效为我县务工人员提供法律援助。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、落实县领导干部年度学法制度。我县在2019年举办三期领导干部“三个一”(即每一位领导干部每一个月到县委党校学习一天),学习培训中专门开设法治政府建设课题,确保每位领导干部完成学法任务;我县定期利用政府常务会进行会前学法活动,主要是学习行政决策、行政诉讼、行政处罚、行政强制等相关法治思维、法治知识。通过全面落实了领导干部学法制度,进一步提升了全县各级领导干部的法治思维和能力。     

2、今年8、9月份,县委依法治县办分成两个小组,对全县13个乡镇、26个行政执法单位进行行政执法“三项制度”专项督查。通过督查,以促进各执法单位进一步严格规范公正文明执法,切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力及营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

3、2019年11、12月份,我县强化行政执法监督平台建设,采用面对面、逐个解决的方式,对全县所有乡镇和执法单位进行轮训,有效解决我县的监督平台建设。

八、存在问题

1、对法治政府建设工作宣传力度还不够,群众对法治政府建设理解不深;各单位建设进度不一致。

2、依法行政相关制度需进一步完善。

3、各单位、各乡镇法治政府建设工作进展不平衡,存在一定差距。

4、行政执法队伍特别是基层执法队伍人员、能力有待加强和提高。

   九、下一步自纠工作措施

(一)继续加强学法、普法工作,加强法治政府建设宣传,全面提高法治政府建设意识。同时,以机构改革为契机,加强政府法治建设的资源整合,不断推向深入。

(二)完善乡镇以及行政执法单位的法治制度,加强普法教育,为建设法治政府打下坚实基础。主要是进一步健全完善乡镇依法行政规章制度,要结合不同乡镇的实际情况,有计划有步骤地完善法治建设的各项规章制度,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治管理体制。

(三)进一步完善法治政府建设的相关制度建设。

主要是通过深化行政审批制度改革,完善政务服务系统,健全政府法律顾问制度,健全依法决策机制,加强规范性文件监管,加强行政执法监督检查,改进行政执法,全面推进政务公开。

(四)进一步加强督查力度,坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题,推动我县法治政府建设健康发展。

(五)进一步完善行政执法监督工作平台,规范我县行政执法行为。

 

 

2020年2月28日




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